据意大利海岸警卫队估算，截至21日，在意大利兰佩杜萨岛南200公里处发生的偷渡船翻沉事故，可能已经导致700余人遇难，仅有28名偷渡者成功获救。不断发生的非法移民船海难事件引起了意大利、德国等欧洲国家和欧盟的重视，同时也考验着欧洲的相关政策。
近年来，大量北非民众为了逃离战乱和贫穷而选择经由海路偷渡欧洲，然而海路艰险，偷渡船翻沉事故时有发生。2013年10月3日，在意大利最南端的兰佩杜萨岛附近海域发生偷渡船海难，曾酿成366人丧生、20人失踪的悲剧。据联合国难民署统计，2014年，地中海偷渡行为共导致3500人丧生，仅2015年前4个半月里就有900人在偷渡途中遇难。
作为北非通往欧洲的海路“南大门”，意大利在处理北非难民偷渡问题上负有首要责任。在意大利政府的不断施压下，欧盟于2014年11月启动了多国联合救助行动。同时，由于欧盟内部缺乏统一的移民政策，大量北非难民滞留给意大利造成了更大的压力。
5月8日，德国将召开由联邦和州政府领导人参加的特别会议，讨论难民问题。近年来，申请进入德国的难民人数激增。2015年第一季度，德国政府已收到8.3万份难民申请，预计全年将接收10万名难民，是2013年的4倍。去年德国联邦和州政府决定为今后两年接收难民拨款5亿欧元，但难民人数的迅速增加令各州政府感到力不从心，要求联邦政府追加预算。
德国科学和政治基金会专家斯特凡·阿格嫩特对“德国之声”说，共同的欧洲难民政策需要解决三个问题。首先欧洲国家接收难民不均，欧洲边境国家对难民问题处置不当，德国等5个国家接纳了75%的外来难民。其次，欧洲需要组建一支搜救队伍。欧洲国家在此方面的能力建设也需要加强。此外，欧洲有必要帮助黎巴嫩、约旦、土耳其等接纳了大批难民的国家，帮助这些难民融入当地社会。
鉴于接连发生的地中海难民船遇险悲剧，欧洲理事会主席图斯克要求召集欧盟危机峰会。欧洲议会议长舒尔茨也要求欧盟制定新的难民政策，并采取多项措施，其中包括建立有效的海岸保护机制，打击有组织偷渡网等。欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼表示，欧盟成员国领导人将于23日就移民问题召开特别峰会。此外，欧盟委员会将在今年5月推出一份全面应对移民问题的方案。
（本报罗马、柏林、布鲁塞尔4月21日电 记者韩秉宸、管克江、张杰）
《 人民日报 》（ 2015年04月22日 22 版）
