2015年全国收费公路统计公报显示收支缺口翻倍
鼓足干劲修路 用心经营还钱（经济聚焦）
本报记者 刘志强
9月20日，交通运输部汇总发布了2015年全国收费公路统计公报。公报显示，截至2015年底，全国收费公路里程达16.44万公里，其中高速公路11.70万公里；2015年，全国收费公路通行费收入为4097.8亿元，支出总额为7285.1亿元，收支缺口也就是通常人们所说的“亏损”达到3187.3亿元，比2014年的1571.1亿元翻了一倍；年末债务余额为44493.7亿元，比2014年净增6042.3亿元，增长15.7%。
亏损为何逐年扩大？
建设提速、债务扩大，还债压力与日俱增
公报显示，2015年全国收费公路收支平衡结果为-3187.3亿元。与2010年至2014年相比，收支缺口又进一步扩大了。
收费公路为何会成“铁定亏本”的买卖？
“按照《国家公路网规划（2013年—2030年）》，我国高速公路还处于加速成网的关键建设阶段。”交通运输部公路局副局长孙永红告诉记者，2010年到2015年，全国共新增高速公路4.34万公里，占收费高速公路里程的37.1%，也就是说目前近2/5的高速公路是5年内新增的，其投资总额为33240亿元。
高速公路建设提速带来的巨大资金需求，光靠国家财政投入无法满足。孙永红表示，我国的车购税大概只满足公路建设资金需求的15%，燃油税也只够公路养护资金需求的30%，剩下的建设与维护资金缺口仍然不小，需要先通过吸引企业社会投资和银行贷款来解决。
如此一来，借债就成了收费公路筹措建设资金的主要方式。2015年我国新增的收费公路中，财政性资本金投入仅占17.3%，非财政性资本金占14.1%，而银行贷款本金则占了63.3%。“借了新债来新修收费公路，债务规模就会在一定时期内扩大。”孙永红说。
此外，还本付息支出也出现了快速增长。公报显示，2015年，收费公路的还本付息支出为5749.8亿元，比2014年增加了1542.1亿元，增幅达26.8%。到去年底，累计总债务按照5年以上贷款利率6%匡算，每年需要偿还利息2670亿元、本金近3000亿元，加在一起，每年仅还本付息的支出就超过5000亿元。
通行费用到哪里了？
偿还本息外，主要用于养护和运营管理
2015年，全国收费公路通行费的支出总额达到了7285.1亿元。根据公报，这些支出中近八成用于偿还到期债务的本金和利息，其余两成则用在了养护管理、公路及附属设施改扩建以及税费等方面。
具体来看，养护费用支出共计503.5亿元，主要用于对公路的小修保养、中修工程、大修工程、改建工程，以及因滑坡、崩塌、泥石流造成公路损毁的修复等。孙永红表示，近几年我国新建成通车的高速公路较多、整体路况水平比较好，当前的养护费用还是较少，但从长远看，随着大规模建设高峰过去和高速公路使用时间的增加，养护支出会进一步增加。
运营管理支出则为527.5亿元。这部分支出除人员费用外，还涵盖了设备购置、路政管理、路产巡查、保险费用支出、水电燃油及取暖等支出，以及办公、差旅、运输、租赁、修理、咨询、诉讼、排污、物料消耗、技术开发等支出。
令人稍感宽慰的是，与2014年相比，运营管理支出减少了6.6亿元。孙永红分析道，其原因主要有几个方面：ETC的推广应用降低了人力成本，各地高速公路普遍实施了全面预算成本管理、细化落实成本管理，全国高速公路网络规模效益逐步显现、单位里程高速公路的管理费用有所下降。
债务风险是否可控？
债务仍在有效偿还，长期看风险可控
收支缺口连年扩大，债务规模逐步上升，会不会导致不可控的债务风险呢？“我国收费公路债务虽然比较大，但是阶段性的，从长远来看，风险可控。”孙永红说。
公报显示，2015年底的44493.7亿元债务余额与47668.8亿元累计举借的建设债务本金相比，净减少了3175.1亿元，即已经偿还了6.66%的债务本金，说明债务是在继续有效偿还的。同时，去年的通行费收入在扣除必要的养护、运营、税费、其他支出后，剩下的不仅可以偿还当年的2251.9亿元利息，还可以偿还本金310.7亿元，说明收费公路整体上具备一定的还本付息能力，债务风险可控。
“从长远来看，收费公路债务规模的增长并不是无限的。”孙永红认为，待大规模建设高峰过去、路网趋于稳定，每年增加的债务也会随之降低，通行费收入则会随着交通量增长而增加，收费公路的偿债能力将不断增强，“届时债务规模会逐步下降，收支趋于平衡，直至全部偿还。”
分地区来看，经济不发达地区的高速公路偿债压力更大。目前，东中西部收费公路的债务余额约各占1/3，但东部地区的通行费收入约占全国的一半，中西部只各占1/4。也有人质疑，既然中西部的收费公路收不来钱、还不上债，为何还要修呢？
对此，孙永红的观点是：公路作为公益性事业，并不以营利为唯一目标，而是以服务国民经济发展、满足老百姓出行需要为目标；基础设施越落后的地区发展越缓慢，而建设高速公路，则能促进欠发达地区的资源开发和经济社会发展。
《收费公路管理条例》修订进展如何？
未来将构建收税收费两个公路体系
按2004年11月1日起施行的《收费公路管理条例》，目前一些高速公路已经收费到期乃至超期，现行条例亟待修订。去年8月，交通运输部已经就《收费公路管理条例》的修订稿向社会公开征求了意见，现在进展怎么样了？
据交通运输部介绍，他们已于去年12月将《收费公路管理条例》（修订送审稿）正式上报。今年3月，国务院法制办就该稿征求了国务院部门和各省（区、市）人民政府意见。今年8月国务院发布的《关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》中也明确提出，要尽快修订《收费公路管理条例》，科学合理确定公路收费标准，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。
据了解，《收费公路管理条例》修订将基于我国当前发展阶段和财政保障能力，按照“用路者付费、差别化负担”理念，构建“收税”与“收费”并行的两个公路体系，兼顾公平与效率。修订后的条例还将提高收费公路设置门槛，推进收费公路结构调整，严格控制高速公路以外的收费公路里程规模。
交通运输部表示，将按照国务院的要求，积极配合有关部门加快推进《收费公路管理条例》的修订工作。
《 人民日报 》（ 2016年09月21日 10 版）
