预期目标基本达成，设卡收费不利发展
凤凰古城走出“门票围城”（经济聚焦）
本报记者 颜 珂
3年前试行的湖南凤凰古城“大门票制”改革，又有了新调整。凤凰县政府30日下午召开新闻发布会，对外公开宣布，从4月10日起，暂停凤凰古城围城设卡验票方式，保留古城景点验票方式。县政府相关负责人表示，下一步将做好专家论证、风险评估、群众听证和合法性审查，就是否取消古城围城设卡验票方式进行集体决策。
“大门票制”改革预期目标基本实现
3年前的“旅游新政”，曾将凤凰推向舆论的风口浪尖。焦点落在门票收取方式上：原来古城景区内9个景点的分散收费改为统一收费，原来的“凭票进入景点”变成“凭票进入景区”。当年4月10日开始，凤凰古城景区逐步启动设卡验票，游览古城景区，不再免费。
收费虽未增加，但“大门票”制的实施，却在当时引来质疑一片。不少游客吐槽：捆绑式的统一销售，等于变相增加了游客支出。2013年的“五一”假期，凤凰古城旅游人次同比下降了12%。
舆论和市场的短期反应，并未改变当地政府推行“新政”的决心。凤凰县委副书记时荣芬，用“不得不采取的管控”举措，概括当时“新政”的必要性，其目的在于通过旅游经营主体的整合，从源头根治拉客宰客等旅游乱象，规范旅游市场，同时为“不堪重负”的凤凰古城赢得提质升级的时间。
3年时间过去，“新政”的预期目标基本实现。时荣芬列举了一组数据：2011年时，凤凰旅游的投诉量占到了湖南全省的67%，到去年，这个数字降到了3%；游客在凤凰逗留的时间从平均每人1.2天，上升到了1.8天；凤凰全县接待游客人次从2013年的842.42万，上升到去年的1200万，旅游收入也从66.86亿元，增长到了103.23亿元。
时荣芬认为，不论是基础设施建设，还是旅游秩序，抑或是凤凰旅游的美誉度，都有了明显提升。“这是凤凰广大涉旅企业、涉旅行业、广大干部群众付出艰辛努力取得的成果。”
现行收费方式与旅游发展新形势不相适应
尽管成效显著，但围绕推动景区全面健康发展的探索始终没有停止。
去年底，凤凰县邀请包括居民、商户在内的各方座谈听取意见，对“新政”进行回头看。“让大家直截了当地谈，觉得好与不好的都可以直接说。”时荣芬告诉记者，听取意见前前后后邀请了400多人，同时开展的还包括问卷调查与网上投票。
“我们发现，预期目标虽然达到，但有几个问题依然绕不开。”时荣芬说。
卡点内外、古城景区和其他景区发展不平衡问题难以解决，是其中之一。此外，旅游旺季超负荷的交通压力，也并未因为景区门票的“门槛”而有所减缓。停车难和旺季时期的堵车，依然是凤凰的难点和痛点。在时荣芬看来，这或许与游客结构中散客比重增加有关。“团散比2013年时是6比4，到了去年变成3.3比6.7。自驾前往凤凰古城的散客明显增多了。持续增长的车流量是‘新政’没有解决的问题。”
设卡验票的方式也给当地居民住户带来许多不便。虽在凤凰已经待了13年，蜡染工作室也在古城，但蜡染大师王曜仅仅因为不会说本地话，在出入卡口时常常会被要求验票。“我不得不每次都掏出身份证。”王曜说。时荣芬坦承，除了当地居民住户，游客被多次验票也影响着他们的旅游体验。
“时至今日，简单依靠‘门票经济’这一陈旧的模式，已经不适应旅游产业的开放发展。”时荣芬说。
预防打击市场乱象，政府将完善配套
凤凰古城风景名胜区管理处主任姚文凯介绍，按照重大行政决策的要求和程序，凤凰县人民政府启动了凤凰古城旅游管理服务体系完善工作，“目前，已召开了9次座谈会，对社会发放了征求意见表，还在网上征求了意见。”
时荣芬透露，几次征求意见，赞成“取消围城设卡验票”的比例几乎都在70%多。
3月27日，凤凰县人民政府常务会议决定：从2016年4月10日起，暂停凤凰古城围城设卡验票方式，保留古城景点验票方式。
对于凤凰县政府的这一决定，王曜十分欢迎，“当初凤凰吸引我的地方，就是凤凰当地居民的好客和淳朴。而围城收费，等于是把客人挡在了外面。”
而作为“门票新政”的市场主体凤凰古城公司，在接到政府发函后表示，将全力配合政府执行相关决策。
不过，让凤凰古城公司副总经理涂艳感到担忧的，是古城公司当年为配合“新政”新招的400名员工的生计问题，“有保洁员、验票员，还有导游等”。姚文凯表示，相关公司的部分人员可能会出现岗位变化，但相信随着凤凰旅游的发展，一些新的就业岗位，比如保洁、巡逻保安、正在建设的游客中心等都需要大量工作人员。
当进古城景区不再验票，当年的旅游乱象会否重新抬头？凤凰会继续成为旅游目的地，还是变成被赠送的“附属旅游产品”？时荣芬表示，征求意见时，支持围城收费的比例还有20%多，他们都表达了类似的担忧。
时荣芬说，一方面，政府将坚决打击拉客、随意改变旅游线路、零负团费等旅游乱象，另一方面通过加大基础设施投入、推出新的旅游管控体系等举措来规范优化旅游市场。“我们有信心，凤凰不会变成一座‘被路过’的古城。”时荣芬说。
《 人民日报 》（ 2016年03月31日 10 版）
