政府让利民资优先　积极助推高新创业
400亿基金撬动中国“创新经济”（热点聚焦）

    本报记者　王俊岭

　　2015年伊始，中国广大创业者便迎来一份“政策红包”。近日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定设立总规模400亿元的国家新兴产业创业投资引导基金，旨在为创业创新提供助力、促进产业升级。专家指出，与以往不同的是，该基金将突出“引导”及“孵化”职能，通过政府让利、社会资本优先分红、市场化运作等方式，为创业者、技术、产品及市场营造良好的对接环境，从而激发中国“创新经济”的旺盛活力。

　　1　财政杠杆撬动民资

　　继取消和下放大量行政审批事项、减免创业初期税负等一系列措施之后，中国的改革者们在简政放权、营造全社会创业创新环境的征程上又亮真招。

　　新兴产业创业投资引导基金重点支持处于“蹒跚”起步阶段的创新型企业，并希望其在促进技术与市场融合、创新与产业对接、孵化和培育新兴产业，推动经济向中高端迈进方面发挥积极作用。“把几项战略性产业基金、财政专项等‘碎钱’、‘零钱’合并起来，盘活使用，从而更好发挥财政资金‘四两拨千斤’的作用，更大力度支持科技创新型企业。”李克强说。

　　专家认为，设立基金是落实我国创新驱动发展战略的又一实质性举措。“它对促进科技成果合理有效地转让、流通、定价和管理，促进技术与市场融合，引导更多的社会资金配置到创新领域，解决创新企业融资难、融资贵问题等，将具有重要的和直接的积极作用。”中国科学院虚拟经济与数据科学研究中心客座教授李自然说。

　　“以财政撬动民资，二者携手为处于起步阶段的创业者‘雪中送炭’，这无疑是件好事。就政府行使职能本身而言则是一个更好的开端。”中国人民大学经济学院教授方竹兰在接受本报记者采访时表示。

　　2　社会出资人分红优先

　　新基金的成立如何确保财政资金有效撬动社会、民间资本参与呢？专家普遍认为，市场化运作、政府及时退出、社会出资人优先分红等一系列配套措施将成为双方“成功牵手”的坚实保障。

　　分析人士指出，相比2009年开始的新兴产业创投计划及各类政府资助项目，本次基金将在运作上突出市场化、专业化、公开化，减少行政干预，定向服务于新兴产业早中期、初创期创新型企业，并向创业者及社会、民间资本让利。这些关键特点都将使基金具有很强的吸引力。

　　“原始创新根植于年轻人的直觉、个性、兴趣、梦想、激情等‘超常性默示’信息，政府本身并不能发现这些信息，因此支持创新不应该是计划项目型的，所以需要市场。另一方面，目前纯市场化运作的民间风险投资很多时候却过于急功近利，往往不能在创业者的最初起步阶段雪中送炭，这又造成了一定程度上的市场失灵。”方竹兰表示，新设立的基金显然意在通过市场运作、政府让利等方式来弥合上述矛盾，进而形成全社会及时跟进、支持创业创新的生动局面。

　　此外，北京大学经济研究所常务副所长苏剑提醒，支配资金应注意体现“有偿使用”原则，使所扶持创投企业强化财务约束机制，提高基金的使用效率。同时，对民间资金出资人也要事先进行必要的风险提示，讲清权责分担。

　　3　有利经济“新陈代谢”

　　那么政府的“收益”又是什么？“当然，政府投入的资金允许损益，主要目的还是撬动大众就业。只要能把创新的浪潮掀起来，这个‘收益’就很不错！”李克强总理给出了明确的答案。

　　方竹兰表示，总理提出的“大众创业”、“草根创业”、“万众创新”等思路在当前是十分必要而珍贵的，基金的设立恰恰有助于撬动“创新经济”。“过去以GDP（国内生产总值）增长速度论英雄的政绩观已经不符合新时代的要求了。中央通过财政携手民资孵化创业这一方式，为全社会树立了鲜明的思维导向。”方竹兰说。

　　新导向取代老思路，新经济淘汰旧产能，这支基金无疑将成为一双跑步鞋，有力地促进中国经济的“新陈代谢”。专家指出，新常态经济是创新驱动型的经济，只有让创新创业在全社会蔚然成风，中国才能找得到新的增长点和产业驱动力。

　　专家还提醒，在基金撬动“创新经济”的同时也不能忽略持续深化改革的作用。“长期来看，随着市场及民间投资者的成熟，政府最终应回到法制、文化等层面上来，为形成‘社会哺育创新，创新者承担社会责任’的良性循环提供制度保障。”方竹兰建议，下一步应强化对专业、独立的第三方乃至第四方的培育。

    《 人民日报海外版 》（ 2015年01月16日   第 02 版）