纳入预算管理　实行规模控制
地方债叫停“拍脑袋借钱”（热点解读）

    本报记者　罗兰

　　随着地方政府性债务上报截止日期的到来，市场对地方债最新规模有多种猜测，并对进一步规范地方债管理充满期待。日前，财政部对《地方政府债务纳入预算管理暂行办法》征求意见，准备在清理甄别报全国人大批准后，把存量地方政府性债务纳入预算管理。专家指出，地方政府性债务纳入预算管理，对规范举债行为，特别对保障偿还到期债务作用很大。今后，地方政府“拍脑袋借钱”的行为将受到严格监管。

　　4.2万亿债务到偿还期

　　根据规定，各地要在2015年1月5日之前将未偿还债务的统计数据上报给财政部。在上报日期前后，有关中国地方债规模的最新数据引起海内外诸多猜测。

　　但从现有数据看，债务增速有所放缓。审计署的数据显示，2013年年中，中国地方政府债务总规模为人民币17.9万亿元。2013年下半年到2014年3月底期间，全国18个抽审地区的政府性债务余额增长3.79%，比2013年前6个月的平均增速下降7个百分点。

　　官方认为，当前地方债规模并没有明显扩大。财政部部长楼继伟说，到2013年年底，从财政管理的角度来看，地方性政府债务规模并没有明显地扩大，当然也可以借一些新债还一些老债，但是总规模没有明显扩大，总的风险是可控的。

　　专家指出，以负债率、债务率等指标衡量，我国政府性债务风险总体可控，但局部存在一定的风险隐患，表现在部分地区尤其是基层政府已出现偿债困难，一些地区的财政收入已无法覆盖到期债务本息等。据统计，2014年和2015年共计将有4.2万亿元地方债到期。

　　对债务做到心中有数

　　近年来，地方政府债务上升速度较快，其中一个重要原因是缺乏规范性管理。不久前通过的《预算法》修订稿，在赋予地方政府适度举债权的同时，还对地方政府债务通过纳入预算管理来进行规范。

　　楼继伟指出，让地方政府的债务分类纳入预算管理，接受地方人大监督，还要接受上级行政和上级立法机关的监督，解决“怎么管”的问题。同时，理清政府和企业的责任，解决“怎么还”的问题。

　　在日前颁布的《地方政府债务纳入预算管理暂行办法》中，对地方政府的存量债务、新增债务和在建项目债务如何纳入预算管理，分别作出明确规定。《办法》要求，截至2014年12月31日的存量地方政府性债务，在清理甄别报全国人大批准后将纳入预算管理。其中，一般债务纳入一般公共预算管理，专项债务纳入政府性基金预算管理。

　　专家指出，地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，可以对地方政府债务实行规模控制，严格限定政府举债程序和资金用途。编入年度预算后，通过测算债务收入和支出，地方对于已经举借的债务能做到心中有数，特别对保障偿还到期债务作用很大，可以实现“借、用、还”相统一。

　　建立全方位约束管理机制

　　对于在新预算法背景下地方政府债务管理的方向，国务院在《关于加强地方政府性债务管理的意见》中明确，今后要对地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额；严格限定地方政府举债程序和资金用途；把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理。

　　为进一步控制和化解地方政府性债务风险，国务院指出，要建立地方政府性债务风险预警机制；建立债务风险应急处置机制；完善债务报告和公开制度；建立考核问责机制，把政府性债务作为一个硬指标纳入政绩考核；强化债权人约束；妥善处理存量债务和在建项目后续融资等。

　　“未来应加强中央、债权人、公众三方的监督、约束，并通过引入事后惩罚机制、责任追溯机制，增强其自律性，从而逐步建立法治化的全方位的管理和约束机制，这是逐步放开地方债务市场的前提。”国家发改委投资研究所“地方政府债务融资可持续性研究”课题组负责人林勇明对本报记者表示，应以“鼓励适度、严惩过度”为严明的纪律尺度，在建立有效的风险防范与违规处罚机制后，地方债务市场“放开”才会更自信，才会向更大范围拓展。
    《 人民日报海外版 》（ 2015年01月12日   第 02 版）