政府投资不会“大跃进” 社会资本发力来参与
“今年新增投资7万亿”属臆测（热点聚焦）

    本报记者 赵鹏飞

　　就有媒体报道的“中国政府会加快300项基础设施项目，大概总共会花7万亿元”这一消息，国家发改委投资司副司长罗国三1月8日表示，中央政府投资不是新增大量的财政投入来强刺激，而是引导社会资本积极参与投资。专家认为，新常态下，政府投资在稳增长、调结构、惠民生方面起着重要的引导和托底作用。当前政府投资保持在合理水平，把握投资方向、提高质量效益成为政策重点。随着政府和社会资本合作（PPP）模式顺利推进，民间资本投资热情有望被激发。

　　【政府投资不会下猛药】

　　“从目前中国所处发展阶段来看，保持适度的政府投资仍然很重要且必要，特别是在基础设施建设方面。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群对本报记者说，中国目前正在抓紧推进面向现代化的产业布局、城镇布局和对外开放布局。与此相联的新型城镇化建设，城市群的互联互通，也都在加快推进。

　　张立群表示，在保持适度增长方面，这几年投资增速仍在合理区间。“这几年基础设施投资增速保持在20%-25%，而2009年的这一数据高达50%以上，这是有明显区别的。我国在1996年-2010年的基础设施投资年均增长20.1%，目前的基础设施投资增长水平和过去多年的水平相当。因此，当前的投资增长水平比较适度。”

　　专家认为，当前，要实现经济平稳健康可持续发展，仅靠刺激政策、政府直接投资，空间已不大，还必须依靠市场机制，充分发挥市场的决定性作用。

　　“目前的投资和2008年为应对国际金融危机而出台的4万亿元刺激计划截然不同。”张立群认为，后者的着力点在于短期内有效扩大内需，增加需求。而这几年的政府投资，在完善基础设施、加强环境治理保护等方面不断发力，为经济长远健康发展打基础、增后劲。

　　【调整投向结构是重点】

　　专家指出，今天的投资结构就是明天的产业结构。在当前中国钢铁、煤炭等行业产能严重过剩的条件下，促进国民经济健康发展，推动经济结构优化升级，既不能加剧过剩产能，又要充分发挥投资效益。因此，扩大有效投资，关键在于把握好投资方向。

　　2014年底，国家发改委发布了“七大重大工程包”，包括信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程等。

　　“在项目选择方面，近两年政府主导的投资项目的针对性在提高，比如在互联互通、交通设施、环境保护、信息网络等方面。”张立群认为，这些项目服务于新型城镇化建设，包括“一带一路”在内的现代版的对外开放，在引导创新驱动发展、绿色清洁发展等方面作用显著。

　　“把握投资方向就是一定要投到薄弱环节和补短板的行业上来。”国家发改委投资司巡视员欧鸿表示，当前，我国经济社会发展还存在许多薄弱环节，特别是公共产品供给能力缺口很大、欠账很多。比如，在生态环保领域，迫切需要加快国土生态治理、大气污染防治和清洁水工程建设等；在基础设施领域，迫切需要加快中西部铁路建设等；在社会领域，迫切需要加强健康养老服务建设等。

　　【撬动民间投资需着力】

　　“在资金保障方面，当前政府投资呈现出新特点。”张立群表示，一方面，注重盘活财政资金存量。比如中央八项规定实施以来，公款消费被遏制，财政资金节约下来，这就在不扩大财政支出总量的情况下，有效地增加了基础设施方面的投入能力。

　　“另一方面，强调财政资金要发挥四两拨千斤的作用。”张立群称，近两年实施的PPP这种公私合作的模式加快推进。2014年面向民间投资开放的80个基础设施投资项目，主要是在能源、交通等领域，单个项目投资上百亿元，加起来总规模超过1万亿元。到2014年10月份，其中33个项目中，民间资金的到位比重占到了整个投资的41.5%。

　　张立群表示，现在基础设施投资不仅只有中央财政投入，还有社会资本的积极参与。政府投资起导向作用的同时，也在积极打造更好的投融资环境，吸引多方面的社会资本进入和合作。

　　“从政策导向、制度规范、责任明晰、盈余划分等方面来看，PPP模式正在走向成熟化、规范化。”国家发改委投资研究所研究员刘立峰对本报记者表示，政府投资项目能否引进民间资本，还要看准入门槛、项目属性和投资收益等，关键是要让民间资本顺利进入且实现可持续发展。

    《 人民日报海外版 》（ 2015年01月09日   第 02 版）