2013年9月中国国家主席习近平在对哈萨克斯坦共和国进行国事访问时,在位于阿斯塔纳的纳扎尔巴耶夫大学提出了合作建设“丝绸之路经济带”的倡议。
哈萨克斯坦地处欧亚心脏地带,连接欧洲亚洲,是中国领土外丝绸之路的发端之地。北京和阿斯塔纳已建立了全面战略伙伴关系,两国对多数地区和国家问题立场相同,都是上海合作组织、亚洲相互协作与信任措施会议及其他一些组织的成员国。由哈萨克斯坦推动“丝绸之路经济带”并非偶然。
亚洲相互协作与信任措施会议是1992年10月由哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫发出的倡议。今年5月,亚信会议主席国由中国接任,亚信成员国希望该组织在中国接任主席国期间取得更大发展(对解决地区和国际问题发挥更大影响力),能够更加制度化。在今年的亚信峰会前夕,哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫被授予“丝绸之路和平奖”,这也是该系列三大奖中最高级别的奖项,哈萨克斯坦领导人是荣获该奖的第一人。纳扎尔巴耶夫深爱自己的人民,是当今哈萨克斯坦真正有威望有智慧的政治家。在他的领导下,哈萨克斯坦成为中亚地区最发达的国家,保持了和平、稳定、民族之间宗教之间友好和睦。
据统计,截止2014年9月1日,共有1730多万人生活在哈萨克斯坦。除了哈萨克族占65%之外,还有120多个民族,在哈萨克斯坦的政治生活中已建立起了包容的原则。哈萨克斯坦维护民族间、宗教间和谐的重要机构中,哈萨克斯坦人民大会是最为独特的,其代表来自哈萨克斯坦所有民族文化机构,主席由纳扎尔巴耶夫总统亲自担任。该组织的分支机构遍布哈萨克斯坦各州,有9人选举为哈萨克斯坦下议院议员。
保持民族和谐是阿斯塔纳的优先工作,哈萨克斯坦目前有100多所民族学校、170所周末学校在学习23种本民族语言,这些足以证明这一点。在3所民族学校中,有29个研究12种民族语言的机构,哈萨克斯坦政府每年都划拨资金给予这些学校支持。
根据纳扎尔巴耶夫总统的倡议,从2003年起阿斯塔纳成为世界和传统宗教领导人大会的举办地。该会议每三年举办一次,明年7月将举办第5届大会,主题是《宗教领导人、政治活动家和平与发展对话》
哈萨克斯坦在国际社会受人瞩目还在于其放弃了世界第四大核武器潜力国的地位(哈萨克斯坦境内有苏联最大的航天与核试验场,包括世界上最大的谢米帕拉金斯克试验场)。纳扎尔巴耶夫总统签署命令,放弃核武器,这为哈萨克斯坦提供了更为有效的安全,也为哈萨克斯坦经济吸引大量投资带来更多机会。因为在不扩散核武器事业上的贡献,纳扎尔巴耶夫总统在2008年被推荐为诺贝尔和平奖候选人。
关于哈萨克斯坦的外交成果,阿斯塔纳在更加努力推动本国成为2017-2018年联合国安理会非常任理事国。
哈萨克斯坦领导做出这一决定,与加强哈在地区、全球的国际地位和影响力的计划直接相关。谋求成为安理会成员的理由就是,哈萨克斯坦能够成为整个中亚地区及欧亚整体安全稳定的堡垒。
对哈萨克斯坦有利的因素包括,积极的多方外交,经济发展的成就,大型国际组织的主席国经验(欧安组织、伊斯兰合作组织),在核不扩散事业中的领导地位,倡导建立亚信会议、欧亚经济联盟等等。
最近一件大事就是,2014年5月29日,哈萨克斯坦被推选为国际裁军大会主席国,这使国际社会对哈萨克斯坦的印象相应加深。 裁军大会这一舞台目前主要关注停止核武器竞赛和核裁军。
2014年6月11日,国际展览局在巴黎举行第155届全体大会,一致同意了阿斯塔纳举办2017年世博会的登记备案,正式承认哈萨克斯坦首都成为世博会举办地。这也表明,哈萨克斯坦成为了国际社会平等成员,赢得了国际领导或伙伴的信任与认可。
应当指出,哈萨克斯坦还希望,使其南部中心阿拉木图打造成为多边外交的大型地区枢纽,哈萨克斯坦高层已多次谈及这点。
由此可以认定,哈萨克斯坦很有机会被选举为2017-2018年联合国安理会非常任理事国。一旦成功,哈萨克斯坦将成为中亚地区第一个获此地位的国家,也将是中国在安理会另一个战略伙伴。考虑到中国与哈萨克斯坦建立了全面战略伙伴关系,在许多国际问题上立场相似,这一举措符合哈萨克斯坦的利益。
如果成为联合国非常任理事国,阿斯塔纳将对中亚和中东局势会产生影响。考虑到叙利亚、伊拉克局势,特别是作为哈萨克斯坦和中国一系列项目合作伙伴的伊朗局势,这显得更为迫切。这些最为重要的项目其一就是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。这些倡议都是中国国家主席习近平在2013年访问哈萨克斯坦和印度尼西亚期间提出的。
目前,中国正在研究实现“丝绸之路经济带”的战略,2014年11月11日,哈萨克斯坦领导人也提出了积极发展本国经济的具体规划。
哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫发表国情咨文,他宣布开始实施新经济战略《光辉道路—通往未来之路》,这份国情咨文比惯例发表时间早了2个月。作为一名成熟的政治家,纳扎尔巴耶夫感觉到了全球考验时代来临。“整个国际环境将会改变, 远非所有国家都能安然度过这一复杂阶段。只有团结人民的强大国家才能迈过这道界限”。
纳扎尔巴耶夫指出,在国际局势变化和世界经济不景气的情况下,哈萨克斯坦必须灵活重新审视态度,对现阶段一些计划进行调整。“我们没有时间犹豫,今天所说的这些措施,应当从2015年起开始实施。我们应当灵活地采取所有可能措施,以克服不利倾向。”纳扎尔巴耶夫提前透露了政府的具体行动规划,也再次展示了他的远见以及动员人民解决出现的问题的能力。
哈萨克斯坦的财政得益于丰富的矿产资源,而石油价格下跌,导致哈萨克斯坦财政收入减少。目前,哈萨克斯坦探明石油储量进入世界前15名之列,占世界石油储备的3%。石油天然气产区占国家领土面积的62%,有172个油田,80%处于开采状态。陆地及大陆架碳氢化合物探明储量48亿吨或350亿桶,而2001年探明石油储量只有29亿吨。此外,根据一些专家评估,仅位于里海哈萨克斯坦扇区的油田储量就超过170亿吨或1243亿桶。考虑到石油天然气储备,以及持续增长的开采量,在可预见的未来,哈萨克斯坦在世界石油开采业中依然将处于中心地位。
这些年,外部市场形势向好,而石油和哈萨克斯坦出口商品价格处于高位水平,哈萨克斯坦将原料出口收入纳入国家基金。国家基金的任务之一,就是使哈萨克斯坦经济面对外部震荡能提高稳定性,包括在自然资源价格下降时。
谈及这一点时,纳扎尔巴耶夫总统提出要继续在国家经济中进行结构性改革,同时宣布国家基金的资金将用于发展交通、能源、工业、社会基础设施以及中小企业贸易。
此前在今年2月份,哈萨克斯坦通过决议,从国家基金中拿出1万亿坚戈,用于2014-2015年支持经济发展和就业,资金分为两批,各5000亿坚戈。为完成开建项目以及解决更为突出的问题,纳扎尔巴耶夫总统授权政府,第二个5000亿从国家基金中支出并用于实现以下目标:
第一,划拨1000亿坚戈,用于为中小型企业及大型企业提供低息贷款。这笔资金将保障食品业、化工业、机械制造业以及其他服务领域制定的项目得以运作实施。
第二,为了使银行业得到健康发展,赎回“呆坏账”贷款,委托政府,要确保在2015年从国家基金中划拨2500亿坚戈用于解决不良贷款的问题。
第三,改善环境以吸引新的投资。为此,在2015年划拨810亿坚戈,用于 "霍尔果斯——东大门" 经济特区“陆港”建设第一期工程和阿特劳及塔拉兹“国家石化科技园”的基础设施建设。
第四,为了继续建设2017-世博会综合工程,在已经拨出的250亿坚戈的基础上,2015年再追加400亿坚戈。
第五,发展阿斯塔纳的交通基础设施。提高阿斯塔纳国际机场的承载能力,投入290亿坚戈。
发展“丝绸之路经济带”方案中重要措施之一就是,纳扎尔巴耶夫总统宣布的2015-2020年哈萨克斯坦基础设施发展计划。他提出,关键领域包括:
第一,完善交通-物流基础设施。这将在打造大区域枢纽的框架内实现。同时,基础设施架构将通过主要的公路、铁路和航空干线,以放射线原则将国内各大区域与阿斯塔纳相连且彼此相连。首先计划落实的主要公路项目有:中国西部-西欧、阿斯塔纳-阿拉木图、阿斯塔纳-乌斯季卡缅诺戈尔斯克、阿斯塔纳-阿克托别-阿特劳、阿拉木图-乌斯季卡缅诺戈尔斯克、卡拉干达-杰孜卡兹甘-克孜勒奥尔达、阿特劳-阿斯特拉罕。
另外,还将继续在哈东部建设物流枢纽,在西部建设港口设施。库里克港的大规模轮渡服务,以及波尔扎克特-伊尔萨的铁路建设,将有助于提高通过西部里海港口的出口潜力。
纳扎尔巴耶夫特别要求政府研究建设或者租赁中国、伊朗、俄罗斯和欧盟国家陆港和海港码头终端设施的问题。
第二,发展工业基础设施。纳扎尔巴耶夫指出,实现基础设施建设项目,,将带动对于建材及交通运输、能源、住房、公共设施等领域的产品和服务的巨大需求。
鉴于此,他强调,首先应当完成在现有经济特区开展的基建工作。政府必须采取措施,以实际项目完善特区。其次,应在各地建设新工业园区,以推动中小企业生产,促进招商引资工作。还有一个发展方针是促进旅游业基础设施,旅游业主要优点是能够创造大量的就业岗位,创造一个旅游工作岗位的成本是工业领域的十分之一。
第三,发展能源基础设施建设。纳扎尔巴耶夫称,必须聚焦两个项目,即打造“耶克巴斯图兹—谢梅—奥斯卡曼”和“谢梅—阿克托海—塔勒迪库尔干—阿拉木图”高压电网建设,这将实现全国各地区均衡的能源供应。
第四,优化住宅公共事业的基础设施建设以及供水、供热网路的建设。此领域的投资总需求至少将达2万亿坚戈,逐年划拨至2020年,每年投资将不 低于2000亿坚戈。
第五,加强住宅基础设施。纳扎尔巴耶夫强调,人口聚集中心的形成伴随着人口过量。这给劳动力市场和城市的基础设施带来较大压力,也包括住房基金。因此,应当重新研究廉租房的建设。国家将建设公租房供居民长期租赁,并有购买权。住房的供应是直接的,没有中介,并采用最低利率的贷款,降低住房获得价格。以零首付和低利率抵押贷款的形式将使哈萨克斯坦更广泛阶层更有机会获得房屋。为此,将在2015-2016年增加1800亿坚戈的公租房建设资金。
加强社会事业基础设施的发展。首先,就是要解决事故学校和三班次轮流上课的问题。授权政府额外追加700亿坚戈的资金用于这些建设。另一个问题是缺少学前教育机构。为了使学前教育机构容量不够的现状明显改善,未来三年内将追加200亿坚戈。
在工业化规划的框架内,确定了10所高校,并在此基础上保障科学与经济行业的联系,保障干部培训。
第七,继续开展扶持中小型企业和商业活力方面的工作。迄今为止,已从国家基金中拨款1000亿坚戈,用于扶持中小型企业和贷款,由此创造了4500个就业机会。前所未有地创造了十年总利率仅6%的商业贷款条件,这种支持力度在哈萨克斯坦是前所未有的。纳扎尔巴耶夫提出要使中小企业所占份额在2050年达到国内生产总值的50%以上。
此外,纳扎尔巴耶夫总统还决定,2015-2017年,每年从国家基金中再拿出30亿坚戈进行投资。他表示,“由我本人建立的委员会将就这笔资金的合理使用进行严格监督,并向我本人进行汇报,对每一坚戈的需求都要严格把关。所有领导都要特别负起责任,“祖国之光”人民民主党必须积极参与到这项工作当中,并在各级党组织建立严格的党纪监督”。
纳扎尔巴耶夫总统最后再次强调,交通运输建设是“光辉道路”新经济政策关键领域之一。“交通道路是哈萨克斯坦的生命线,这片广阔土地上的道路附近出现人的足迹并不断发展。我们有义务建立交通网络,使公路、铁路及航空交通干线从阿斯塔纳延伸到所有地方,就像从心脏延伸到动脉,像从太阳一直到光芒。”纳扎尔巴耶夫还寄语哈萨克斯坦民众珍惜民族和谐,希望年轻人为了祖国的繁荣不断成熟,努力工作。
阿斯塔纳的新经济政策实际上将有助于实现中国国家主席习近平提出的联合建立“丝绸之路经济带”的倡议,将为丝绸之路基金对哈投资以及进一步深化全面战略伙伴友好关系开辟广阔前景。