谨聚心血酬桑梓

　　—— 黔东南州法院诉讼服务中心建设纪实

　　扬巾帼帆行便民利

　　神奇黔东南，以其风光秀美，民族民间文化古朴浓郁著称于世，被人誉为“东方奥地利”。千百年来，各族群众以其生存发展智慧，创造了独特的乡村文明，成为新时期司法创新的重要智力资源和强劲动力。

　　一枝一叶总关情。黔东南州两级法院正以不竭的智慧和辛劳，以创新诉讼服务中心为突破口，更好地推进司法为民，将满腔心血感恩桑梓，回报父老乡亲。

　　巡回审理便民利民

　　现实倒逼 催生“考题”

　　黔东南山高谷深交通不便，经济不够发达，山区群众文化水平较低，许多少数民族同胞与汉文化交流较为困难，打官司东奔西跑，不知找谁为好，跋涉辗转更添烦恼。再者，随着城镇化工业化建设提速，民间各类纠纷剧增。特别是，群众依法维权意识的觉醒，对司法服务有了更多的需求。2012年以来，全州法院共办理各类案件52227件，结案率为96.6%，法官人均结案93件。今年1至11月，全州法院共办理各类案件20969件，同比收案上升13.75%、结案上升5.9%，创历史新高。随着我州经济社会的快速发展和将立案审查制改为登记制，案件将会进入高速增长期。

　　严峻的现实，使州法院领导班子陷入深思。他们通过深入接地气，跳出法院看社会，又站在社会的角度反观司法，思维激烈碰撞，得出共识：必须整合司法资源，发挥能动司法效用，尽最大可能便民利民。要着眼社会稳定大局，立足山区实际，“创新自选动作，唱好司法山歌”，为老百姓提供更好的司法服务产品。

　　怎样“提供更好的司法服务产品”呢?

　　调研，讨论，酝酿，激发灵感，提升工作的前瞻性、进取性、创造性，一个新的“考题”答案，在黔东南法院呼之而出：创建诉讼服务中心!

　　2014年初，州法院党组前瞻谋划，把创建诉讼服务中心作为法院创新的牛鼻子工程来抓，制定了“精良设施、精英力量、精品服务”的三精方略，努力将中心建成“功能完善、制度健全、职能明晰、设施齐备、服务到位”的场所，积极践行司法为民的要求。

　　关爱未成年健康成长

　　优化硬件环境 搭建精良平台

　　全州法院立足高标准，将立案大厅、信访接待大厅进行改版，升级为新型诉讼服务中心，构建以院机关为轴心、基层法庭为拓展、各村镇诉讼接待站点为延伸的诉讼服务中心网络体系。

　　全州法院加大力度完善硬件设施，在诉讼服务大厅普遍安装电子显示屏，及时滚动播放排期开庭公告、五个严禁等内容。投入200余万元建设了能触摸的案件查询和远程信访接访系统，便于当事人查询案件进度和法律法规。打造亮丽窗口，设置了诉讼引导、立案审查、诉讼费预收结算、立案调解、司法救助、法律援助、查询咨询、材料收转、判后答疑、信访接待等窗口，摆放作风监督牌，公示举报电话。大厅设有导诉台、法官接待室、人民调解室、信访接待室、卷宗查阅室，当事人休息区普遍达到“十有”要求：配有诉讼指南、电脑、电话机、打印机、复印机、饮水机、笔墨纸张、座椅、报刊、老花镜等便民设施。黎平法院诉讼服务中心将立案大厅和走廊改建合并，地盘不再狭窄，面积达100多平方米。施秉法院将大院文化墙与中心廉政文化走廊融为一体，打造独具特色法院文化，围墙以图文并茂方式展现法律知识，让群众进一步了解法院、了解怎么打官司和增强法制意识。同时在中心过道，将古今警句制成标牌上墙，提示干警时时廉政勤政服务百姓。

　　在立案庭设调解室，即收即调即结;当事人可随时约见法官，确保群众知情权;做好信访接待、判后答疑，消除当事人误解;对书写诉状确有困难或诉状确需重大修改的，由中心人员作好口头起诉笔录或帮其修正诉状，经其确认即予立案。对老弱病残当事人上门服务，上门立案57次。全州法院坚持“来有笑脸，送有回声，能一次办完的事绝不让群众跑第二趟”，中心延伸点的各人民法庭“宁可干警流汗多一滴，不让百姓跑路多一里”，群众对此十分满意。如锦屏县瑞丰房地产开发公司诉凯里市政府合同纠纷一案，涉案标的2500余万元，双方争议较大，经多次协调未果，原告起诉后，州法院诉讼服务中心通过反复做双方法律释明工作，在诉前阶段即达成调解并执行兑现，有效化解了矛盾纠纷。又如59位农民工起诉龙语鼎城房开项目拖欠工资系列案件，诉讼服务中心法官多次往返四川、重庆、贵阳等地，找到债务人做思想工作，最终在春节前五天全部兑现给当事人。截止今年11月，全州法院共审查立案20969件，诉讼服务中心庭前调解571件，实现了矛盾纠纷有效分流。

　　上门服务解心结

　　强化人力配置 实施高效管理

　　全州法院科学调配人员，从知识结构、年龄梯次、工作经验、岗位职能多方位考量，选调年富力强、经验丰富、善做群众工作、责任心强的精干力量，充实到诉讼服务中心。

　　为适应少数民族聚居区和旅游发展的需求，全州法院着力将“三语法官工程”作为中心的配套建设，要求法官既懂汉语，又掌握一门少数民族语言，在旅游景区的法官还要求熟练掌握外语对话。目前全州法院千余名干警中，能较熟练掌握“双语”者(汉语和一门少数民族语言)达230名,占21.3%，熟练运用“三语”者135名,占12.5%，分别比2011年增7.6和5.5个百分点。黎平、丹寨、雷山等县法院，还在中心开了“苗(侗)语窗口”、“双语法庭”。这一创新，增加了司法服务能量，国内外近200家媒体纷纷报道。不少群众说：法官用苗(侗)话打交道，让我们听得懂、听得进，感觉法官也更容易亲近了!从江、黄平等县创新“车载法庭”，开往偏远乡村就地办案，一次就可为当事人节约诉讼成本3000余元，有效解决了司法服务群众最后一公里问题。榕江法院创新“QQ法庭”方便群众，至今已审案70起，结案率达100%。如彭某与杨某借贷纠纷案，因双方各在相隔千里的两个省份打工，他们只需通过QQ视频，就可与对方和家乡法庭进行三地办案了。当事人彭某(同期声)。

　　为优化服务，我们对软硬件集约化运作，多功能分配，尤其强化干警管理，建立科学考核评价体系，公布服务网址和监督电话，还推行首问责任制、电话预约制、限时办理制等制度。“打开窗子说亮话，不怕和群众面对面”。黄平、从江、剑河等县过去从安全角度考虑过多，接待窗口像银行一样，“玻璃墙，小窗口，递材料，只见手。”当事人与法官隔着玻窗交流，声音听不清，解释表不明，形成一道“隔膜”。现已打开玻璃墙开放式办公，群众可和法官面对面谈事了;办案流程、诉讼须知、风险提醒等十多个方面内容全上墙，群众心里亮堂了;图文并茂的《诉讼指南》和耐心的释法析理，让不懂法的群众心中有底了;公布监督电话和举报网站，让阳光充满大厅，群众对司法公正信心更足了。同时，诉讼服务中心“笑容多一点，态度好一点，动作快一点，工作细一点，效率高一点，服务全一点”的“六个点”制度提示牌高悬墙上，随时提醒法官公正司法，热情服务。

　　田间地头话调解

　　巧用民间资源 抓好诉前调解

　　为将矛盾化解在诉前和立案阶段，全州法院创新思维，采取案例展示、过错分析、亲情感化、换位思考等办法，许多县收集借用民间“邻里和睦歌”、“夫妻白头歌”等《劝世歌》，还请来乡土歌手唱民歌，劝导当事人互谅和解。由于唱的是身边事，说的是本地话，道的是亲友情，“比山比水，入情入理，用小故事讲大道理”，当事人普遍反映“就像草根和露水一样离我们近，比干巴巴讲干条条管用”，钝化和消除了大量矛盾。榕江县“民歌法庭”曾被主流媒体多次报道，去年来又拓展效应，在中心设置“民歌法庭调解宣教室”，将大道理融入歌声中，将法律融入地方话，让矛盾双方重归旧好。

　　三穗法院深挖体制内外资源，发掘寨老族老“乡绅元素”，共同打造“五员”调解文化：由法庭法官、乡镇综治办主任、村干部、寨老和族老，分别担当法律释明员、司法联络员、人民调解员、情感沟通员和风俗说理员。通过180名寨老族老义务协助，“五员”两年调解纠纷307起，调成率达91%。这类既有现代法制基础，又有传统乡村治理底蕴，弘扬民族文化的方式，被群众誉为“我们黔东南的金牌调解”。

　　小切口，大题目。小场所，大服务。

　　截止今年11月，全州法院共接待群众来信来访21417人次，受理各类申诉、申请再审案件85件，同比下降15%。远程接访86人次，依法对1434件案件减、免、缓交诉讼费227.95万元，发放司法救助金78万元 ，减轻了群众诉讼负担。

　　近一年来，全州法院通过开展创新项目，实现了关口前移调解前置，零距离接触群众，高效率提供帮助，低成本解决纠纷，让群众共享司法创新成果，展现了司法为民情怀，成为公平正义推进器和社会矛盾减压阀。展望未来，我们将再接再厉，继续探索司法为民的新路子、新方法，不断拓展服务领域，提升服务层次，强化服务功能，把诉讼服务中心建设成回应群众司法需求的“第一窗口”，推进社会管理创新的“第一平台”，彰显法院形象的“第一品牌”。(王家良 姚本宙 曹东)