以良好的治安环境助推贵州跨越发展

　　——2013至2014年度“平安贵州”建设综述



省委常委、政法委书记、副省长秦如培出席“雨露工程”——关爱农村留守儿童公益活动启动仪式。

   2013年,贵州省地区生产总值增长12.5%，经济增速跃居全国第一。

   2014年，贵州省GDP增速目标再次领跑全国。于是，我们把关注的目光投向贵州；投向贵州的平安建设。

   是什么样的社会治安环境，让贵州的GDP增速目标能领跑全国呢？于是，我们走进了贵州；走近了“平安贵州建设"。

   去年以来，在贵州省委省政府的正确领导下，贵州省各级政法综治部门认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会，省委十一届四次、五次全会以及中央和省委政法工作会议精神，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个治理”为基本遵循，以深化社会治理体制改革和强化“平安贵州”建设为抓手，以维护社会和谐稳定，服务经济社会发展大局为根本目标，坚持问题导向，注重综合施治，全省加强和创新社会治理，深化平安建设工作稳步推进，取得明显成效。

省长助理、省公安厅厅长孙立成在全省公开查缉毒品机动队成立仪式上查看缉毒队员的专业装备。

    一是组织开展治安整治“七大行动”。去年8月，贵州部署开展了严打犯罪“雷霆行动”、平安校园“护校行动”、整肃毒害“扫毒行动”、医院环境“整治行动”、治安防控“织网行动”、治安乱点“清除行动”、网络整治“净网行动”“七大行动”，治安整治成效显著。在集中整治取得明显成效的基础上，今年年初又出台了深化“七大行动”的实施意见，对深化拓展阶段的工作作出周密部署，将平安贵州建设治安整治专项行动向推向纵深，巩固和扩大专项行动成果。年终又结合社会治安形势的发展变化，部署开展了综合治理赌博违法犯罪以及民转刑命案专项治理等专项行动，取得积极成效。今年1-10月，全省公安机关刑事案件立案数同比下降8.2%。其中，其中“八类”案件同毕下降21.8%；命案发案同比下降16%，破案率达到95.4%;查破涉赌案件4276起，其中刑事案件695起，治安案件3581起，采取刑事强制措施1437人，打掉赌博团伙312个;破获涉校涉生刑事案件20起、查处治安案件30起，抓获违法犯罪嫌疑人75人，排查列管校园周边重点人员6678人，排查校园周边内部安全隐患381处，整改隐患379处，排查发现校园周边治安乱点246处，整治乱点240处。

　　二是强力推进流动人口及特殊人群服务管理“六项工程”建设。进一步加强流动人口服务管理，大力推进以重点青少年群体救助保护“雨露工程”、未成年人专门教育“育新工程”、吸毒人员康复就业“阳光工程”、刑释解戒人员安置帮教“回归工程”、精神病患者救治服务“安宁工程”、艾滋病防控“红丝带工程”等“六项工程”为载体的特殊人群服务管理工作。今年，全省启动实施了“育新工程”、“雨露工程”，专门教育和救助保护各项工作整体推进，为未成年人及重点青少年健康成长营造更好的社会环境，引起了良好的社会反响。目前，部分地区已完成专门学校建设规划、选址等前期工作。省流动人口服务管理综合信息系统共登记流动人口206万人，各地公安机关已制发《居住证》131.6万张(其中，贵阳市制发80.6万张)，预计今年年底基本完成流动人口居住证制发任务，进入动态服务管理阶段。全省基层综治工作中心组织接回刑释解戒八类必接对象6975人，接回率已达90%以上。建成吸毒人员就业安置点221个，累计集中安置戒毒康复人员16124名。

贵州省2014年在校大学生“珍惜美好青春远离合成毒品“万人宣誓暨禁毒宣传进高校活动启动仪式”。

　　三是突出抓好深化社会治安综合治理“七大工作体系”建设。近年来，贵州不断深化社会治安综合治理，着眼于维护最广大人民根本利益，改进社会治安综合治理方式，完善体制机制，着力解决影响社会和谐稳定的深层次问题，突出抓好立体化治安防控体系、公共安全体系、有效预防化解社会矛盾体系、流动人口特殊人群服务管理体系、“贵州政法综治云”大数据应用体系、基层综合服务管理体系、基层基础工作体系等“七大工作体系”建设。进一步增加社会和谐因素，增强社会治安良性循环能力，夯实维护社会和谐稳定的根基，提高驾驭社会治安的能力和水平，推进全省社会治安治理体系和治理能力现代化，实现长治久安。

　　四是建立健全维护和谐稳定“七大机制”。各级综治部门紧紧围绕化解矛盾纠纷这条主线，通过创建省级领导干部“包案督访”机制、人民调解奖励机制、矛盾纠纷排查调处工作协调会议机制、维护社会稳定风险评估机制、民转刑案件预防和治理机制、基层矛盾纠纷化解工作机制、引导社会力量参与矛盾纠纷调解机制等“七大机制”，坚持做到矛盾纠纷排查、化解、稳控、处置四位一体，有效消除了一大批影响社会稳定的不安定因素。1-9月，全省发生群体性事件11起，同比下降92.4%，参与人数同比下降89.3%;省级召开10次矛盾纠纷月协调会议，共排查出涉及千人以上重大突出矛盾3件，推动完成3件2013年度千人重大复杂矛盾的存量化解。

　　交警用“苗语”宣传交通安全出成效。

　　五是扎实织牢社会治安防范“六张防控网”。以增强群众安全感为目标，大力推进人防、物防、技防相结合的社会治安防控体系建设，通过织牢城镇社会面治安防控网、社区治安防控网、村寨治安防控网、单位内部治安防控网、“四区(矿区、库区、工区、林区)”及周边治安防控网、科技防范监控网“六张防控网”，构建网络布局合理、防控打一体化的社会治安防控网。目前，全省9个市(州)和88个县(市、区)全部建立特巡警队，总警力达到17523人，社会面治安巡逻防控和应急处突能力明显增强。全省包括治安志愿者在内的城镇巡逻防控力量、农村巡逻力量分别超过23万人。2011年至今，全省累计落实“天网工程”建设资金达591062万元，新建成前端监控点83460个，整合社会资源34874个，新建报警点7995个，整合社会资源4711个。中心城镇技防设施入户率达51.74%，单元防盗门安装覆盖率达72.43%，家庭防盗锁安装覆盖率达69.64%。

　　六是精心组织“八大领域”公共安全排查整治“百日攻坚”行动。今年3月初，省综治委牵头开展了全省公共安全隐患排查整治“百日攻坚”行动，对公共交通、危爆物品、校园环境、商贸等8个重点领域进行全面排查整治，消除安全隐患。行动期间，省综治委组织8个督导组深入各地开展督导检查，各市州也派出相应的督导组开展督导检查，全省共检查重点单位、重点场所1万余家(处)，发现各类安全隐患2646项，完成整改2621项，实际整改率99.05%;检查危爆单位13737家(处)，整改隐患3588处;检查整改交通安全隐患2583处，有效消除了一大批安全隐患。

　　剑河县民歌调解促进和解

　　七是大力推广创新社会治理“六大经验”。着眼于从整体上推进加强和创新社会治理，大力推广贵州省近年来在创新社会治理中总结的社会稳定风险评估“铜仁经验”、基层矛盾纠纷化解“余庆经验”、社区管理“贵阳经验”、创建“平安和谐四区经验”、社区戒毒社区康复“阳光工程”、黔南州特殊人群服务管理及人民调解工作新模式等“六大经验”，制定出台了推广这些典型经验的一系列制度和措施，确保典型经验在各地落地生根。各地各部门不断更新观念，充分利用后发优势，结合实际采取多个典型经验综合嫁接，集成创新，从组织、实施、政策、保障、机制等方面强力推进典型经验学习、创新和运用。今年以来，先后涌现出贵阳市“两严一降”、毕节市“六零六好”、黔南州瓮安县“5531”模式、省司法厅“人民调解大篷车”、剑河县“三化治理。温馨调解”等一批独具特色的典型经验。及时培育、总结、提炼社会治理的成功经验和做法，采取有力措施在全省推广，充分发挥典型经验的示范引领作用，通过点上的工作带动全省社会治理工作的全面发展进步，今年已基本实现了“余庆经验”、“铜仁经验”、“阳光工程”全覆盖。

　　八是稳步推进社会治理“二十项改革”。按照《贵州省深化社会治理体制改革专题组2014年改革实施方案》的部署要求，全省二十项改革任务三十六条具体改革举措已全部启动。截至目前，二十五条改革措施已经完成，出台了《关于深化建设平安贵州治安整治七大行动的实施意见》、《贵州省平安建设示范区创建实施办法》、《贵州省深入推进社会治安“织网工程”实施方案》、《关于实施重点青少年群体救助保护雨露工程的意见》、《关于实施未成年人专门教育育新工程的意见》等15个社会治理体制改革指导性文件，各项改革任务正按既定目标和要求稳步推进，取得了初步成效，得到了中央有关部门的表彰和中央、省委领导同志的批示肯定。贵州省申报的“未成年人违法及轻罪记录消除制度”获全国未成年人健康成长法治保障制度创新最佳事例奖并作交流发言;该省报送的“以信息化为依托强力推进刑释解教人员出监所必接工作”和“试行未成年人违法及轻罪记录消除制度破解违法青少年帮教工作难题”入选中央综治办编印的《以人为本服务为先—实有人口、特殊人群服务管理及预防青少年违法犯罪实践与探索》一书。
    我们有理由相信：平安贵州建设的步伐，一定会为贵州经济社会持续健康发展，为贵州实施“加速发展、加快转型、推动跨越”的“两加一推”战略，谱写跨越式发展的新篇章！（记者 龚超 通讯员 杨胜卫 郭飞杨）（照片由贵州省委政法委提供）