探索两严一降新模式 打造平安贵阳升级版

贵阳市交通便利、山川秀丽、气候宜人，图为美丽的红枫湖畔。(清镇市委政法委供图)

　　贵阳市，是贵州省的政治、经济、文化、科教、交通中心和西南地区重要的交通通信枢纽、工业基地及商贸旅游服务中心。

　　贵阳风光旖旎，是一座“山中有城，城中有山，绿带环绕，森林围城，城在林中，林在城中”的具有高原特色的现代化都市，中国首个国家森林城市、循环经济试点城市。以温度适宜、湿度适中、风速有利、紫外线辐射低、空气清洁、水质优良、海拔适宜、夏季低耗能等气候优势，荣登“中国十大避暑旅游城市”榜首，被授予“中国避暑之都”称号。

　　2014年国务院批复设立第八个国家级新区贵安新区，该新区规划定位为中国内陆开放型经济示范区、中国西部重要的经济增长极和生态文明示范区。

　　近年来, 贵阳市认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央、省委关于平安建设的系列部署，将保卫百姓平安作为“书记工程”强力推进，开展了以“一降、两严、三管、四强、五创新”(即降低刑事发案率;严打、严防;服务管理流动人口、吸毒人员、特殊人群;强化党委主责、基层基础、网格管理、社会共治;创新指挥调度机制、民意监督机制、联动协作机制、宣传发动机制、责任倒逼机制)为核心内容的社会治安综合治理新模式，着力打造平安贵阳升级版，取得了较好的社会反响。全市社会治理呈现出“三转变、三提升”(即由单一管理向多元治理转变，由粗放型向精细化转变，由运动式向长效化转变;群众满意度提升，城市治安质量提升，社会治理能力提升)的良好态势。

2013年9月29日，全市召开“两严一降”动员大会。朱彬彬 摄

    一、突出问题导向，找准平安贵阳升级版的突破

　　把平安贵阳升级版的核心指标定为“一降”，即降低刑事发案率，这是在纷繁复杂的社会治理工作中抓好其他各项工作的重要突破口。贵阳市地处西部欠发达地区，是贵州省的省会城市，也是全省唯一的特大型城市，确保社会安定祥和具有十分突出的政治意义和现实意义，同时也面临比较复杂的情况和问题。一是经济欠发达，经济发展水平和发育程度相对较低;二是就业岗位较少，城乡居民收入水平普遍不高;三是社会治理水平和能力较弱，没有形成一个真正稳固的群防群控的社会治理基础;四是统筹社会治安综合治理的力度不够，没有形成条块结合的有效机制;五是社会参与程度不高，解决社会治安问题的网底还没有真正筑牢。社会治安总体形势十分严峻，以“两抢一盗”为主的刑事案件呈高发态势。

　　针对严峻的治安形势和复杂的深层次问题，贵阳市没有回避矛盾，而是坚持树立问题导向，正视客观存在的突出问题。注重运用法治思维和法治方式分析研究社会治安问题，提出把“降低刑事发案率”作为建设平安贵阳升级版的核心指标和主要突破口，在全市启动被称作“书记工程”的“两严一降”(严打严防“两抢一盗”、降低刑事发案率)专项斗争，倒逼各级各部门想方设法、千方百计完成这个目标任务。

　　所谓“书记工程”，最大的特征就是书记抓、抓书记。书记抓，就是市委书记亲自把这项工作抓在手上，亲自安排部署、亲自督促推动，在“两严一降”动员会和推进会两次会议上分别提出了签订一个责任书、带头帮扶一个重点区域、建立起一套流动人口登记和动态管理制度等两次“十个一”的具体要求。自行动开展以来，市委书记将全市刑事发案“绿、黄、橙、红”四色预警显示屏挂在办公室，随时掌握发案情况，及时分析研判。针对“两严一降”作出的指示和批示就不下百余次，平均每个月10次以上。抓书记，就是把这项工作的责任落实到全市各级党委书记的肩上，市委书记与各区(市、县)委书记、区(市、县)委书记与乡(镇、社区)党委书记层层签订责任书，牢固树立社会治安是书记“主业”的意识，明确各级书记为第一责任人，健全工作责任体系。

　　2013年全市刑事发案总数同比下降1万件、降幅为18.24%，在全省占比从1/3下降到1/4;人民群众安全感首次超过90%、达94.20%，超过全省平均值;中国社科院发布的“2013年38个城市公共安全要素满意度总体排名”中，贵阳市上升为第10名。以至于有一位贵阳市民直接给市委书记写信表示：“看到今天的治安状况，市民的怨愤少了，指责少了，担忧少了;换之的是肯定多了，支持多了，赞誉多了，信心足了。”

    贵州省委常委、贵阳市委书记陈刚，省长助理、省公安厅长孙立成，市委副书记、市长刘文新，市委常委、市委政法委书记庞鸿等有关领导到云岩区延中派出所查验“两严一降”工作。朱彬彬 摄

　　二、统筹严打严防，夯实平安贵阳升级版的着力点

　　“严打”和“严防”，是夯实平安贵阳升级版的主要着力点。“严打”作为一种短平快的“治标”手段，能够迅速集中优势力量，稳准狠地重拳出击，在较短时间内显著改善治安状况，非常必要、非常有效。而“严防”作为一种根本性的“治本”手段，能够消减案件滋生的土壤、压缩案件发生的空间，在长期来看更能够持续地改善社会治安、改良社会风气。因此贵阳市统筹推进“严打”和“严防”，通过“治标”为“治本”赢得时间，通过“治本”为“治标”创造空间。

　　一方面，精准出击打出声威。切实加强对全市刑事打击工作的管理、统揽、指导、督促、协调，在原有专班研判打击模式的基础上，整合“天网”工程视频资源，形成新的刑侦、技侦、网安、视频、情报信息“五位一体”的情报研判打击模式，并积极推进卡口、电子围栏、视频监控、车辆、手机、网络等轨迹信息，拓展“多轨合一”的技战法，实现对多发性侵财犯罪、地域性职业犯罪的体系化、规模化打击。另一方面，重点整治防出效果。分类梳理治安乱点、复杂区域、治安隐患、薄弱环节，按照“一个乱点、一个领导、一个班子、一个方案、一套措施、一抓到底”的“六个一”工作要求，组织开展集中清查整治、集中打击等专项整治行动。对楼群院落、停车场、集贸市场等“十大”防范重点区域，加强守护，建立完善基础治安台账。最大限度消除犯罪土壤，挤压违法犯罪空间。

    贵阳市以综治宣传活动为契机，组织综治委成员单位开展平安建设宣传发动工作。图为贵阳市人民检察院检察官在筑城广场向群众现场讲解检察机关推进平安建设的职能、举措等知识。朱彬彬 摄

　　三、坚持“三管齐下”，筑牢平安贵阳升级版的安全阀

　　在刑事案件发案数中，流动人口、吸毒人员和特殊人群等三类人员作案数占到近80%。围绕制约平安建设深入开展的重点人群，我们坚持“三管齐下”加强服务和管理，着力消除治安隐患。一是开展“大排查”，加强流动人口服务管理。目前，贵阳市抓获的犯罪嫌疑人中，外来人员占50%左右。对此，贵阳市出台了《进一步加强流动人口服务管理的实施方案》等文件，明确了“以房管人、以证管人、以业管人”的工作措施，积极探索建立流动人口登记和动态管理机制。二是开展“大收戒”，加强对吸毒人员的服务管理。针对吸毒人员作案占23%的问题，开展吸毒人员大收戒，重点排查社会面隐性吸毒人员和吸食合成毒品人员，最大限度将吸毒人员管控到位，筹建“特殊病医院”，解决患有艾滋病等特殊吸毒人员收戒难的问题。三是开展“大帮教”，加强特殊人群服务管理。规范刑释解戒人员接茬安置帮教工作，将必接率纳入综治目标考核，实行每月通报。开展重点青少年群体救助保护“雨露工程”，对闲散青少年建立台账，实施动态跟踪管理;建立未成年人违法和轻罪记录封存制度，建设轻微违法犯罪青少年免费职业教育和就业帮教基地。

社会治安综合治理攻坚战——特警队员整装待发。（贵阳市委政法委供图）

　　四、确保四个强化，把握平安贵阳升级版的主动权

　　打造平安贵阳升级版是一项系统工程，只有把方方面面的力量都调动起来，确保强化党委主责、强化基层基础、强化网格管理、强化社会共治，才能凝聚起打造平安贵阳升级版的强大正能量，防止公安部门唱“独角戏”，陷入“打不胜打、防不胜防”的困局。一是强化党委主责。市委、市政府主要领导带头落实平安建设“一把手”责任制，推进《贵阳市2011-2015年依法治市规划》实施，着力营造严格执法、公正司法的环境，促进社会公平正义。定期召开党委会议,专题研究创新社会治理和平安建设，形成“一把手负责、一揽子统筹、一竿子插到底”的工作格局。二是强化基层基础。进一步深化完善城市基层管理体制改革的“贵阳经验”，把基层基础建设放在更加突出的位置。三是强化网格管理。着力筑牢社会治安的“网底”，以200—400户为标准，将全市新型社区划分为2768个网格，配备3500余名网格管理员，做好收集社情民意、调解矛盾纠纷、维护社会稳定等工作。四是强化社会共治。完善社会联动体系，明确各类社会组织的社会责任，鼓励和引导党政部门、综治成员单位、企事业单位建立对基层“点对点，一对一”联系帮扶体系，完善参与社会治理与社会公益服务机制，增强履行社会责任的自觉性和责任心。发挥社会调解组织作用，在矛盾易发的重点领域、重点行业建立劳动纠纷、医患纠纷、矿群矛盾等7个专业调解委员会和137个调解工作室, 聘请300余名退休公务员、律师等为人民调解员，及时调处纠纷、开展法律咨询服务，成功调解各类纠纷2.16万件。积极组织开展“两严一降”绿丝带志愿者活动，通过加强区域化党建、发动社区志愿者服务等方式，全市已组织近20万名各界志愿者佩戴“红袖标”参与社会面防控工作。大力弘扬见义勇为精神，重新修订见义勇为奖励和保护暂行办法，表彰了一批见义勇为人员，营造见义勇为社会风气。经过努力，全市呈现出干群同守治安底线，各方齐抓共管“立体防控”的良好态势。

　　通过举办知识竞赛、文艺演出、巡回宣讲等多种形式的“两严一降”宣传活动，提高市民的知晓率、支持度和参与度。朱彬彬 摄

　　五、创新五大机制，推进平安贵阳升级版的长效化

　　贵阳市社会治安形势虽然持续向好，但仍处于案件高发期。为此贵阳市创新指挥调度、民意监督、联动协作、宣传发动、责任倒逼五大机制，着力克服“运动式”、“突击式”倾向，努力建设推进平安贵阳升级版的长效机制。一是创新指挥调度机制。成立全市“两严一降”工作指挥部，整合政法各部门力量，建立和完善“两严一降”每日分析研判、工作例会、工作调度、工作通报会议及新闻通气会议制度。二是创新民意监督机制。成立贵阳市平安建设督办平台，在全市采集了70余万门住户座机电话，在主城区设立1530个治安观察点，就治安问题主动问计于民，问需于民，广纳民意，对市民反映的治安问题予以积极回应，及时做到第一时间发现问题，第一时间处理整改，一一落实，一一解决。三是创新联动协作机制。完善上下联动、部门联动和区域联动的立体化工作联动机制，实行县级领导干部包保“两严一降”、综治委成员单位联系平安社区工作制度。以居委会综治工作站为平台，整合各方资源，发动辖区群众，建立以居委会为主导的联防联控组织，实现“条抓块统”。四是创新宣传发动机制。组织电视、报纸、网络等媒体，对全市“黑灯巷”、“敞风小区”进行曝光。召开新闻通气会、市民恳谈会，向市民介绍“两严一降”工作情况;开通“两严一降”热线电话、邮箱，开展“我为治安防范支招”有奖征集活动，梳理群众建议、意见5400余条，营造“人人都是‘两严一降’参与者、人人都是平安建设者”的浓厚氛围。五是创新责任倒逼机制。以电话专访、工作组明查暗访等方式，查找工作中存在的问题，通过信函“点对点”通报辖区党政主要领导、协调有关部门联合整治、专项督办等形式，督促各级各部门采取有力措施，倒逼责任落实，解决存在问题。

　　作为西部欠发达地区的省会城市，社会治安问题不仅关乎民生，更是影响地区稳定与发展的重要因素，对坚持“两条底线”的贵阳来说具有特别重要的长远意义。

　　贵阳市将在十八届四中全会依法治国精神的指引下，咬定青山不放松、一张蓝图绘到底，继续深化“两严一降”工作，着力打造一个“安全、法治、和谐”的平安贵阳升级版。( 郭飞杨 朱彬彬)