黔东南州建立黔湘桂跨省矛盾联防联调机制

“亲情边界”谱写和谐序曲

   贵州从江县司法局和广西融水县司法局联合举办“普法沿边行”法制文艺汇演，图为侗族姑娘以侗歌侗戏形式向群众宣传法律法规

    黔东南州地处贵州东南部，南与广西、东与湖南省接边，跨省边际地区广阔，不少村寨“一脚踏两省、两省共鸡鸣”。随着区域经济发展步伐加快，除传统矛盾纠纷外，因地界划分、资源开发、权属确认、工程建设等引发的省际矛盾纠纷时有发生，黔东南州打破区域限制，与湘、桂两省建立跨省矛盾联防联调机制，强化对接边地区各类矛盾纠纷定期排查、预防化解、联合调解，共同搭建跨省的州、县、乡、村四级联防联调平台，联合化解各类民间矛盾纠纷，确保接边地区群众安定团结，奏响了“亲情边界”和谐乐章。

　　黔东南州司法局与怀化市司法局签订联防联调协议

      一、建章立制，联合调解，打造和谐边界

   “湖南老板挖矿挖到我们地界上了，找他们麻烦去!”湖南新晃县凳寨乡一煤矸石场作业时，越界挖了贵州三穗县雪洞镇界牌村的山，十余名村民聚集阻止石场开工，要求赔偿毁坏山林损失10万元，群体性暴力事件一触即发，两村村干和调解员及时赶到，好在两地签有《湘黔边界联防联调联治协议》，经现场勘界和耐心调解，双方达成调解协议，一起接边侵权纠纷得到了圆满化解。

    贵州锦屏县大同乡大兴村与湖南靖州县大堡子镇岩弯村接边，因“麦冲头”山林界线不清，纠纷不断，致使60余亩荒坡争议至今，成为村委的一块“心病”。锦屏县司法局和靖州县司法局签订了《接边地区联防联调协议书》后，充分发挥边界联防联调机制的优势，通过实地勘查指认和图纸对比，既尊重历史沿革的习惯，又兼顾现实管理和生产生活的需要，最终双方签定了山林权属协议书，共同经营，这片“结怨林”成为跨省两村的“友谊林”。

    多年来，为处理好黔湘桂接边地区群众关系，有效预防和及时调处各类矛盾纠纷，贵州省黔东南州司法局积极探索建立跨省接边地区矛盾纠纷联防联调机制，通过多年的探索实践，黔东南州与湖南省怀化市、广西柳州市签订了《黔湘桂跨省边界矛盾纠纷联防联调协议书》，将省际边界矛盾纠纷联防联调工作列为三地平安创建的重要内容。黔东南州黎平、三穗、锦屏、从江等各县接边乡镇与接边乡镇相继签定《边界联防联调联治协议书》和《创建平安边界协议书》，共同制定了《边际地区山林、土地、水事等纠纷处置机制》、《边际矛盾纠纷预防化解和处置实施办法》、《接边地区纠纷信息排查通报和反馈制度》等工作制度，明确了各级人民调解委员会加强边际民间纠纷联防联调工作目标、调解程序和调解职责，同时建立健全接边地区民间纠纷联席会议、联合调解、信息排查通报和反馈、调处档案管理制度等互通工作机制。

    通过夯实基础，接边乡镇坚持定期排查矛盾纠纷，接边各村由村“两委”班子、调解主任、治保主任担任边界联防、联调、联控信息员和调解员，做到相邻边界村每月排查一次，小纠纷在村一级解决，较大的纠纷在乡镇解决，跨省际的矛盾纠纷由乡镇及时向县里汇报并启动省际边界人民调解协作机制处理，形成了“横向到边、纵向到底、上下联动、左右协调、依靠基层、多方参与”的大调解网络体系，实现矛盾纠纷“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”。2012年以来，黔湘桂三地共同调处各类纠纷90起，其中山林土地纠纷28件，征地拆迁纠纷25件，接边地区刑事案件和治安案件持续低发，有力地维护了接边地区的社会平安和谐稳定，促进区域合作共同发展。

　　“两省村”黎平县龙额镇登晒村“黔桂边界和谐球场”竣工

    二、走访互通，携手预防，打造亲情边界

  “界牌村帮我们村修通了通村公路，我们就像一家人……”贵州三穗县雪洞镇界牌界牌村岑坝组与湖南新晃县凳寨乡安马村岑盘组的通村公路通了，安马村村民乐呵呵表示，“我们两个村有什么大小事，大家聚拢商量就解决了。”

    贵州三穗县雪洞镇界牌村与湖南凳寨乡安马村接壤，其中，界牌村的岑坝组与安马村的岑盘组是同一自然寨，双方田土相连，彼此依靠联系密切。2013年，三穗县雪洞镇界牌村实施国家一事一议工程，对村组道路实施硬化，为了便于通行，需要从界牌村保学坑脚起至新晃县凳寨乡安马村岑坝组通过，但修路需要占用到双方村民的一些田地，得知这一情况后，双边乡镇高度重视，立即启动“联动机制”，通过集体协商，在村民自愿的情况下，对村民给予一定的占地补偿，界牌村提供水泥等物资，两村村民共同投工投劳。2013年9月，2公里的通村公路如期竣工，两村村民的“走亲戚”更方便了，通村公路成了跨省两个村组的“连心路”。

    为实现工作机制常态化，黔东南州的接边县市、乡镇每年定期召开湘黔桂三省区调处工作联席交流会、接边地区矛盾纠纷联调联防协作会、亲情边界创建工作会议，接边县、乡党委政府及司法行政部门汇聚一堂，加强与省际接连地区的联系与交流，总结联防联调工作，讨论研究存在的新问题、新情况，并进行年度主管县市、乡镇交接仪式，各成员单位建立了通讯录，并通过电话、平时走动交往等形式进行信息交流，将情况互相进行通报，随时随地保持各联防联调成员单位间的联系，真正做到定期排查，随时疏导，把信息互通做在最早之时，把问题控制在最小状态，把矛盾解决在萌芽之中。

　　贵州黎平县龙额镇、地坪乡、从江县庆云乡和广西三江县富禄乡党委政府代表签订联防联调公约

    黔东南州三穗县雪洞镇，近年来创新联谊联防联调联治“四联”工作机制,坚持在感情上联谊、机制上联防、信息上联通、调解上联手，专门成立了黔湘边界联调委员会，专门负责组织协调接边地区的矛盾纠纷的调处工作，把联合排查和法制宣传教育作为常态化工作，切实做到把矛盾解决在萌芽状态，在“四联”的基础上，提出边界六联机制，进一步升华到联合发展，联创省际和谐环境。四年来，接边地区刑事案件年下降8.25%，治安案件年下降6.5%，没有上访和群体性事件发生，接边地区仅发生矛盾纠纷6起，调解率、调解成功率均为100%，

    边界有界，亲情无界。依托接边地区存在较多姻亲关系、频繁的边贸活动和民间交往的实际，乡镇政府因势利导，接边乡镇党委政府建立工作联席机制，接边当地村两委通过村干部经常互访，双方村民联合开展传统节日民俗活动，建立互信睦邻友好关系，实现 “地区联席”、“干部联谊”、“ 群众联欢”的良好效果。

    黎平县龙额乡登晒村与广西三江县毗邻，村中154户属黎平管辖、22户属三江管辖，是名副其实的“两省村”。黎平县主动与三江县协商，在登晒村建立了首个跨省联合党支部，又成立“联合人民调解委员会”负责调处接边民间纠纷，坚决预防和克服地方、部门保护主义，不护短，不迁就。为增强双边村民感情，当地利用“新米节”、“河歌节”、“杨家节”、“三月三”等民族节庆活动，邀请接边村寨群众参加芦笙赛、篮球赛、演侗戏等丰富多彩的民族联谊活动，龙额镇每年与广西接边乡镇党委政府开展联谊活动2次以上，接边村寨群众共举办各类民间活动62场次，以此增进了两地干部群众的团结互助、友好往来。同时，黔桂鼓楼、黔桂戏台、黔桂学校、黔桂球场、黔桂油路等“黔桂字号”的公共设施纷纷建设，两地村寨群众相处更加和谐。近10年来，龙额镇从未发生重大矛盾纠纷和群体性事件。特别是以登晒村为中心的接边村寨自2007年创建平安边界以来，创造了刑事、治安案件发案率均为零的奇迹，成功探索出一条平安边界社会管理的好路子。

　　黔湘桂“三大纠纷”调处联席会上值班县交接红旗

     三、沿边普法，巡回宣传，打造法制边界

  “侗族大歌唱起来，普法小品演起来……”在贵州从江县斗里乡苗族同胞一年一度的芦笙节上，侗乡群众载歌载舞，吹起芦笙、唱起“多耶”歌，宣传国家法律法规。民间节日成为黔桂两省(区)的各县市司法部门举办的“普法沿边行”重要载体。

   贵州从江县与广西融水县接边，两地在法制宣传教育上，针对接边地区同为侗族聚居地，民族文化、生活习俗互通的特点，整合侗族文化资源，每年秋收农闲时节定期举行“普法沿边行”法制宣传活动，以侗歌、侗戏为普法载体，在两县接边村寨开展法制文艺巡回汇演，以发生在百姓身边的故事为题材，结合当前接边农村地区山林纠纷、道路交通安全、消防安全、家庭纠纷、计划生育等案件多发而导致矛盾发生的特点，精心编排，将法律知识通俗、生动、易懂的与百姓生活有机地结合起来，吸引数以万计的群众争相观看，普法效果明显。

   黔湘桂接边地区通过联合举办的“普法沿边行”、湘黔苗侗民歌大赛演出等接地气的普法宣传方式，将法制文化传输给广大群众，让人们在轻松、愉快的氛围中接受法制教育，受到了沿边百姓的普遍欢迎。

  “邻里好，赛金宝;边界宁，民心安。”黔东南州通过与湘、桂接边地区共建边际纠纷联防联调联谊协作机制，促进边际群众友好相处，增进了民族情谊，谱写了黔湘桂三地共创平安边界、促进区域合作共同发展的新篇章。(戴永明)