思南：采取五项措施 提高用法治思维和法治方式

　处理矛盾问题的能力

　　思南县为解决“信访不信法、信官不信法，小闹小解决、大闹大解决”等突出矛盾问题，运用法治思维和法治方式解决发展中出现的问题，形成了“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治氛围。

　　思南乌江文化健康产业园是思南引资的一个民生项目，该项目建设涉及拆迁农户214户，有204户农户已顺利拆迁，仅剩袁某、王某等10户提出无理要求拒签协议，利用亲戚关系、弟兄关系，捆绑成团，试图通过滥访缠访等方式，达到大发横财的目的。从2013年到2014年7月，袁某、王某邀约10户代表多次非法进京、到省上访，还从北京请律师与政府打官司，律师通过实地调查了解，认为思南县人民政府对乌江文化健康产业园的项目实施程序合法，补偿合情合理，规劝他们做好拆迁工作。袁某、王某等人不甘心此事，又企图通过媒体炒作来达到目的，县委领导高度重视，多次听取他们的诉求，并耐心细致地做解释工作和政策法规的宣传工作，通过一年多的教育疏导，仍未解决问题。2014年3月，县委、县政府以政法部门为主组成10个工作组和律师服务团，运用法治思维和法治方式的办法，对信访群体采取主体分割法，形成个案，分信访诉求、信访处理回复、拆迁补偿兑现三个阶段开展工作，严格按照法律程序对每户的情况进行再次复核，并对合理诉求提供法律服务。7月20日，袁某、王某等10多人再次进京非法上访，县公安机关根据“处理缠访闹访的有关规定”，对袁某、王某等19人实施治安处罚，对另外7人进行了法律训诫，用法治的办法解决了乌江文化健康产业园非法上访问题。

　　铜仁市委常委、政法委书记、公安局局长张涛(右二)到思南县指导工作，左一为思南县委书记胡洪成;右二为思南县委常委、政法委书记、公安局长史大高。

　　思南九天温泉城是贵州乃至西南地区水质最好、水温最高、设计最先进的一个温泉城，在建设过程中由于水源地群众不懂法阻止施工，使该工程停工了一个多月。后来，经过县委书记、县长、县委政法委书记及政法干部深入群众零距离接触，心与心沟通，采用法律的、教育的手段解开了群众心中的疑惑，赢得了群众的理解和支持，圆满解决了这一群体性矛盾问题。

　　为了提高广大干部群众运用法治思维和法治方式处理矛盾问题的能力，坚守法律底线，该县主经采取以下五项措施。

　　——加大法制宣传，树立法治观念。一是组建“法制、道德、平安”宣讲团，开展法律宣传“六进”活动，对《宪法》、《民法》、《刑法》、《治安处罚法》和《信访条例》等法律法规进行宣传，教育引导干部群众学法、知法、守法，运用法律手段保护自己的合法权益。二是聘请省内外法律专家每季度举办一次“周末法治大讲堂”，对所有党员干部进行法律知识讲座，对《如何提高领导干部法治思维和法治能力》进行专题培训，目前已举办3期“周末法治大讲堂”，有6200多名党员干部和政法干部参加培训。三是组建政府律师服团队，为县政人民政府的重大决策部署、重大项目建设提供法律咨询和服务，确保政府行政行为的合法性。

　　思南县委常委、政法委书记、公安局长史大高同志(右一)指导依法调解工作

　　——坚持依法行政，依法管理。一是依法行政。在思考问题作决策时，必须注意目的合法，程序合法，权限合法，内容合法，手段合法。对于重大事项或工程项目必须进行社会稳定风险评估，把行政行为纳入依法运行的轨道，既要防止因决策失误造成各种社会矛盾，又要防止因执法不当对人民群众的合法权益造成损害。做到“用心、用情、用力、用法”解决人民群众的诉求问题。二是依法管理。各行业、各部门要依法依规进行管理，认真履行管理者的权利和义务，坚持“谁主管、谁负责和属地管理”原则，哪里发生问题，就由哪里解决，不准越级上交，对任职期内的矛盾问题在离任或调离时必须处理结束，否则不予调动或重用。三是依法惩戒，决不手软。对无视法律法规的违法行为，要通过法律手段依法处理，对把上访当成诬告、陷害、诽谤渠道的，要强化法律告知，依法追究责任，坚决维护社会主义法制权威。四是依法终结信访，严禁久访不止。对涉法涉诉信访，严格执行诉访分离，用司法程序解决涉法涉诉信访问题，对长期缠访的实行终结制度。加强对涉法涉诉信访案件的行政复议、国家赔偿程序审理，严格执行审判监督和检察监督，规范执法行为，实行办案责任终身制和错案责任追究制，预防和减少涉法涉诉信访案件的发生。

　　——加强对依法处理矛盾问题的领导。县、乡镇两级党委、政府的主要领导，是维护一方稳定，确保一方平安的第一责任人，也是依法处理矛盾问题的总负责人，要把用法治思维和法治方式处理问题纳入重要议事程，做到领导干部带头接访、带头包案，对人民群众反映强烈的热点难点问题，亲自抓，亲自过问。认真落实维稳工作领导责任，把维护社会稳定与领导干部的政绩挂钩，凡是维稳工作不力造成重大影响的不得提拔重用，造成重大损失的要追究法律责任。

　　思南县委常委、政法委书记、公安局长史大高同志(右三)指导抗旱救灾工作

　　——加强依法治理工作的基层基础建设。一是加强基层组织建设，把政治素质好、懂得法律知识、热爱调解工作的同志充实到村调委会，把具有农村工作经验、责任心强的政法干部派驻村级“干群连心室”，通过抓好“干群连心室”的规格化建设，搭建依法治理工作平台。二加强基层级织的保障工作。村级调解员、村级综治工作站站长享受村级待遇，建立县、乡镇、村三级奖补机制，对调处成功一起矛盾问题，只要调解文书规范，符合相关的法律规定，根据处理的难易程度实行200元——500元的奖励。

　　——建立矛盾问题协调联动机制。当前引发各类矛盾问题的原因很多，涉及到政治、经济、法律、行政管理等诸多方面，要处理好这些矛盾问题单靠某一方面是不行的，必须建立健全矛盾问题的协调联动机制，搭建跨行业、跨区域协同作战平台。一是依托县矛盾调处中心，对重点矛盾问题牵头组织相关单位和部门协调处理，严防矛盾问题的转化升级。二是发挥乡镇、单位综治工作中心和调委会的作用，及时处理各类矛盾问题。对复杂疑难的矛盾问题进行联合调处，对调解不成功的，引导走司法程序。三是建立矛盾问题排查调处制度，定期开展各类矛盾问题的排查活动，形成月分析、季小结的矛盾问题研判机制，层层梳理辖区内的矛盾隐患，做到预警在前，处理在先，将问题发现在萌芽，解决在基层。四是建立完善矛盾问题的排查处理台帐。对矛盾问题实行动态管理、跟踪督办销号制度。对影响较大的矛盾问题，建立县级领导包案制度，明确责任领导和责任人，落实“六包责任”，由县督查局跟踪督办，确保每一起矛盾问题得到妥善处理。(贵州省思南县委政法委 袁智勇)