不搞审批改备案 放宽注册资本金
“草根创业” 或成经济发动机（热点聚焦）
本报记者 王俊岭
在日前举行的2014年夏季达沃斯论坛上，李克强总理提出要在960万平方公里土地上掀起一个“大众创业”、“草根创业”的新浪潮，引起广泛关注。专家指出，政府一系列简政放权、鼓励创新的措施已开始发酵，未来的创业环境将进一步改善，中国经济的发动机也将随之换代升级。
新企业增长呈井喷式
新注册企业数通常是反映一国创新动力与创业热情的重要指标，它的增长往往预示着经济体活力的增强。据统计，今年1—8月，新登记注册市场主体800多万户，带动了千万人以上的就业。
另据国家工商行政管理总局最新发布的《全国市场主体发展报告》显示，今年1—7月，全国新登记注册市场主体 707.09万户，同比增加96.87万户，增长 15.87%；注册资本（金）11.12万亿元，同比增加4.77万亿元，增长75.06%。新注册企业特征明显：从结构上看，第三产业增长强劲，仅7月份同比增长就达66.42%；从行业上看，高新技术、文化娱乐及科学技术服务业增长明显；从性质上看，个体私营经济从业人员增加最多。
专家认为，新注册企业出现井喷是中国经济发展的“好兆头”。“从统计数据不难看出，新注册企业呈现‘三多’格局，即小微企业多、服务性企业多、民营企业多。这不仅有利于激发市场活力，营造创新、创业氛围，带动经济持续健康发展，而且还能使我国经济的所有制结构得到进一步优化。”中国国际经济交流中心研究员张永军对本报记者表示。
鼓励创业打出组合拳
曾几何时，“国考者众”与“创业者寡”是中国经济发展过程中绕不开的结。而如今，情况正在悄然改变，草根创业正在神州大地上兴起。统计显示，截至7月底，个体工商户达4702.22 万户，同比增长 11.33%，农民专业合作社达119.29万户，同比增长39.28%。
专家指出，这种变化正是政府为鼓励创业打出的“组合拳”发挥了效力。“近年来，政府为鼓励草根创业做出了一系列的努力：首先，下放、取消了数百项行政审批权，让政府的手从不该管的地方收回去，减少了对创业者不必要的干扰。其次，注册资本登记制度改革降低了成立企业的门槛，这就有利于那些有专利、有技术、有想法的人创业、创新。最后，当政府的手收回去，市场之手便在要素配置上发挥了更重要的作用，从而让创业者享受到更为公平的机会与更为宽松的市场环境。”张永军说。
李克强总理在达沃斯论坛上指出，我们一方面要拿出完整的“权力清单”，弄清政府应该干什么，即“法无授权不可为”；另一方面，要给出“负面清单”，要让企业明了不该干什么，即“法无禁止皆可为”。分析人士认为，这一表述是对鼓励草根创业诸多具体措施的高度概括。
上海财经大学公共经济与管理学院教授刘小川说：“目前来看，政府从多个方面鼓励、支持自主创业，措施十分具体。比如，行政审批手续比过去明显简化；税收给予政策倾斜，创业起步阶段可以减税、免税；政府为创业者提供场地及办公地点；财政支持下的创业基金提供优惠贷款甚至直接提供启动资金等。”
政府鼓励扶持莫缺位
随着“管理型政府”向“服务型政府”的转变，专家建议，政府应创新管理方式，对草根创业的鼓励与扶持也应有更丰富的内涵，为促进草根创业提供“全方位”服务，从而让创业成为中国经济的可靠发动机。
“政府鼓励创业的措施还有一些值得完善。如，在扶持上，政府可以进一步规范服务程序，缩小地区间差距，让创业者形成稳定的政策及制度预期；在对象上，政府应该加强对不同创业对象创业能力的甄别，让有限的财政资源更多地配给到那些真正有技术、有经历、懂市场的创业者或创业团队手中，从而最大限度提高政府服务创业的实效；在体制机制上，可以考虑多成立一些政府出资、企业化运营的创业基金，以基金入股的形式支持创业者，如果创业成功，还可以实现国有资本增值，从而有更多的资金服务新的创业者。”刘小川说。
体制内的草根创业者也不容忽视。张永军建议，政府在鼓励创业的过程中不能忽视大型国有企事业单位，应改变以行政职务、学术头衔为科研资源分配依据的传统模式，创新考评机制，让这些单位的青年也能感受到政府鼓励创业的政策，成为体制内的草根创业者。
《 人民日报海外版 》（ 2014年09月15日 第 02 版）
