矿产资源撑起毕节经济的一片蓝天

建设中的毕节 郑桂洪摄

毕节市位于贵州省西北部的川滇黔结合部，分属长江流域和珠江流域两大水系，矿产资源富集且品质优良，丰富的矿产资源为毕节发展矿业经济奠定了得天独厚的基础。

目前经勘查发现的矿产60多种，具开采价值的有25种,共发现矿床、矿点(矿化点)712处，形成以煤、铁、硫、磷、铅锌等矿种为主导的矿产资源格局。煤炭资源是毕节的主导资源，全市含煤面积1.2万平方公里，占国土面积的45%，具有分布广，储量大，质量优，易开采等特点。以优质无烟煤为主，并有主焦煤、贫瘦煤、泥炭煤等，目前已探明储量280.14亿吨，占全省45%以上，素有江南煤海之称。

排列贵州省第一位的矿种有煤矿、铁矿、铜矿、铅矿、稀土矿、磷矿6种，排列贵州省第二位的矿种有钼矿、镍矿、硫铁矿3种，排列贵州省第三位的有锌矿1种，排列贵州第四位的有铝土矿、银矿、石膏矿、高岭土矿、饰面用大理岩5种，排列贵州第五位的有锑矿，排列贵州省第六位的有镁矿，排列贵州省第七位的有锰矿、重晶石矿。

百里杜鹃 郑桂洪摄.(《辞海》上的记载更明确：“杜鹃花是酸性土壤的指示植物，有煤的地方就有杜鹃花，有杜鹃花的地方就有煤。”这个说法至少在百里景区是成立的。据了解，百里杜鹃风景名胜区辖区内煤炭探明储量35亿吨，远景储量57亿吨。且质量上乘，不仅燃点高，还无烟无味。)

据2013年底数据统计，全市共有矿山企业1701个，按开采规模计：大型矿山10个，中型矿山48个，小型矿山1643个。按开采矿种计：煤矿企业554个，硫铁矿企业30个，铅锌矿企业23个，重晶石矿企业21个，铁矿企业15个，萤石矿企业7个，建筑石料用灰岩矿山和其他矿山企业1051个。全市共有探矿权144个，其中煤矿探矿权84个，非煤探矿权60个。

毕节市的矿业经济得到了飞速的发展，经多年的开发利用，以煤为主体和以煤电为格局的矿业经济形成了毕节工业经济的主导，据统计：从2001年到2013年，矿山企业年产量由2130万吨增加到10107.71万吨，矿业总产值由5.47亿元增加到339.74亿元，占GDP比例由4.3%增长到32.6%，其中煤产量从2001年的518万吨增加到2013年6926.09万吨，2013年煤矿矿山企业工业总产值达到323.43亿元，占GDP比例为31%，煤矿工业增加值占整个工业增加值的47.2%以上。2013年矿产经济为毕节财政带来90.9947亿元，占毕节市财政收入的27%，煤矿矿山企业创利润88.1337亿元，占矿山经济利润的96.86%，占财政总收入的26.2%，是所辖9县区的财政支柱。

贵州屋脊-韭菜坪 郑桂洪摄。群山之间，矿产资源的丰富，实在令人难以想象

矿业资源是毕节得天独厚的优势，以资源为主体的矿业经济是毕节经济发展的重中之重，而且在将来较长时段内，矿业经济仍是毕节工业的基础和主要支柱，国土资源部门在矿产资源开发管理中发挥着积极的作用。

一是合理规划，优化矿产资源开发布局。认真组织实施第一轮和第二轮矿产资源规划纲要，积极配合搞好第三轮矿产资源规划的编制，合理布局，优化毕节市内矿产资源的开发利用。为矿产资源经济的健康、持续发展打下夯实的基础。二是对毕节市矿产资源进行整装勘查，摸清毕节市矿产资源家底，为毕节市经济发展保驾护航。截止2014年4月底，省级规划第一批启动在毕节市实施的贵州省毕节市可乐向斜煤炭资源整装勘查、贵州省威宁县龙街向斜煤炭资源整装勘查2个项目已顺利完成，可乐向斜煤炭整装勘查区和黑土河——龙街向斜新增资源量达到19亿吨。省级规划的第二批启动的11个整装勘查项目，全部进场开展钻探、地质填图等工作，施工进展顺利，完成工作较好。其中，纳雍金盆～以支塘向斜整装勘查项目已控制了9亿吨的资源量，预测完成普查工作后新增资源量会达到35亿吨;织金西部煤炭整装勘查，已打了9个钻探孔，预测资源量是27亿吨，织金地区磷矿(稀土)整装勘查项目目前控制新增磷矿资源量达到16亿吨。加强矿政管理，强化矿业权监管，为毕节市矿产资源经济做大做强打下基础。三是认真做好采矿权审批事项改革试点工作，加强对市县审批发证采矿权的管理，扎实开展矿山储量动态监管工作，积极做好煤炭企业兼并从组工作，并在矿山环境恢复治理工作上下足了功夫，做到既要金山银山，更要绿水青山，绿水青山就是金沙银山。四是打击非法采矿行为，保障合法矿山企业正当利益，为维护健康的市场经济提供法律保护。自毕节市开展打击非法采矿行动以来，已经取得相当显著的成效，非法采矿的行为得到了有效的遏制，尤其是从2010年到2013年，非法采矿窝点从3698个锐减到31个;非法组织者及从业人员从2010年600余名减少到2013年86人;据统计从2010年至今，因非法采矿致人死亡的案例0起。五是优化资源配置，为“四个一体化”经济提供保障。认真执行国土资源部〔2012〕80号和省委省政府〔2012〕18号文件精神以及国土资源部对毕节市的差别化政策，对符合国家、省产业政策，产业链长且能达到资源就地转化深加工、提高附加值并列为国家和省重点的项目，优化配置资源。目前正在争取省国土资源厅为大方、纳雍的煤制清洁燃料、煤制涤纶丝等重点项目配置煤炭资源。对属于市、县(区)审批登记的矿种，按照市场配置寺院、资源配置项目的原则，以采矿权招拍挂的方式为江天水泥厂、大方陶瓷园区、大方石中玉集团及美丽乡村建设“两硬化”等企业和重点工程进行了资源配置。

六龙五凤煤矿 -郑桂洪摄.

在今后的工作中，国土资源部门要深化毕节矿业经济发展的总体构想和路径，为毕节经济发展做出积极努力。一是进一步提高认识，明确发展思路。毕节试验区是1988年时任贵州省委书记的胡锦涛同志亲自倡导建立的“开发扶贫、生态建设”试验区，国发2号文件明确提出以毕节、六盘水、兴义为节点城市，充分发挥能源矿产资源优势，建设我国南方重要的战略资源支撑基地。2011年，贵州省委、省政府出台了《关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》、《关于坚定贯彻“同心”思想奋力推进“同心”实践努力建设好毕节试验区的意见》，提出强化毕节试验区矿产资源配置权，对采矿权审批、矿产资源补偿费、探矿权价款省分成部分、省级安排地勘项目投入、地灾项目治理资金给予毕节试验区倾斜，争取将毕节现代煤化工基地列入国家规划，积极推进煤电化、煤电钢、煤电磷、煤电铝“四个一体化”建设;把毕节试验区建设成重要的能源基地和资源深加工基地。二是加强和深化地质基础工作，摸清资源家底。要抓住国发2号文件的政策机遇，结合国家对乌蒙山扶贫攻坚契机，积极协调争取中央和省地勘基金加大对毕节市公益性基础性地质工作的投入，实行重点倾斜，使国家和省级地勘基金真正起到引领衔接作用。三是深化对矿产资源品质的认识，谋划布局产业。毕节要在发展传统产业的基础上，深入研究矿产资源品质，充分研究和认识其内在品质，深化利用，延长产业链，提高其利用价值，减少对原始资源的依存度。四是合理规划，科学布局，提高生产规模，集约化机械化程度和安全生产科技水平。通过整合以后，使煤炭、金属等主要矿种矿山企业多、小、散、乱的状况能基本改变，使资源向优势企业集中，矿业秩序实现根本性好转。五是在发展和深化矿业经济的同时，要深刻吸取资源型城市发展的经验教训，树立循环经济的发展理念，打造配套产业体系。把发展循环经济作为资源型产业优化升级的基本路径，促进资源节约和循环利用。(文字和照片均由毕节市国土资源局提供)