国际粮价持续走低 品种调剂需求加大
粮食扩大进口纯属市场行为（热点聚焦）
本报记者 罗 兰
今年中国粮食进口有较大增长。海关总署公布的数据显示，今年以小麦为首的谷物进口量大幅提速，前7个月谷物进口同比激增80.7%。这引起国内外对中国粮食安全问题的担忧。对此，专家指出，中国粮食储备充足，进口谷物增长是因为国际市场价格低于国内市场价格，并非是粮食缺口加大。
谷物进口同比增八成
今年以来，中国谷物进口特别是小麦进口明显提速。海关总署发布的数据显示，今年前7个月包括小麦、大米、玉米在内的我国谷物进口量较去年同期增长80%。另据统计，7月，中国进口谷物和谷物粉156万吨，比上月多26万吨。
中国是产粮大国，为何还要大量进口粮食？对此，海关总署分析认为，一是国内需求旺盛；二是国际市场农产品价格处于低位。
据悉，去年11月以来，小麦国内市场价格已连续9个月高于进口到岸税后价格。目前国际小麦离岸价加上各种费用到境后，比国产小麦市价便宜10%左右。
从2010年起，中国粮食价格开始高于国际市场离岸价。国内外差价使国内企业加大了粮食进口量。专家指出，根据市场差价适量进口粮食，可以调剂国内余缺，也顺应了农产品贸易国际化的大趋势。
“除了国内外粮价倒挂因素之外，品种调剂方面的需求增加也是很重要的原因。”国务院发展研究中心粮食贸易问题研究员程国强指出，随着国人生活水平的提高，近年来从国外适量进口“强筋、弱筋”小麦来满足加工面包、蛋糕和高品质食品的需求明显高涨。
夏粮连年增收储备充足
事实上，目前中国粮食丰收，仓廪充实。2013年中国粮食生产实现了十连增，包括谷物和大豆在内的全年粮食产量突破6亿吨，再创历史新高。2014年中国夏粮实现“十一连增”，据国家统计局的数据，2014年全国夏粮总产量13660万吨，比上年增加475万吨，增长3.6％。
从粮食库存看，国家粮食局局长任正晓透露，截至2013年底，我国拥有遍布城乡的各类粮食仓储企业1.9万个，仓容总量超过3亿吨，比新中国成立之初增长了100倍。
“目前国内玉米和水稻库存是历史上最多的时期，库存的个别品种甚至达60%-70%，粮仓里的粮食够全国人民吃半年以上。这样的库存储备，说明我国整个粮食安全形势处在比较好的时期。”程国强说。
新湖期货研究所副所长时岩认为，把谷物进口大增简单与粮食安全的忧虑联系起来是比较夸张的。政府的粮食库存目前比较充裕，现在政府考虑的短期问题可能不是粮食安全，而是如何让市场消化储备。
粮食收储政策需调整
当初为保护农民利益而建立的收储制度，在实行了差不多10年之后，在稳定市场，提高农民种粮积极性的同时，也造成了当今粮食库存增多和境内外粮食差价大的遗留问题。
社科院农发所研究员李国祥介绍，收储政策的初衷是考虑到当年国内小麦价格低于国外价格，农民的种粮积极性不高，加之粮食价格如果没有政府调控，市场和农民的预期得不到保证，极易引发低价时抛售和高价时惜售的情况。
收储制度存在的问题之一是抬高了国内谷物价格，加大了粮食库存。据报道，去年中储粮收购了近9000万吨粮食，但大量托市收购的粮食由于价高卖不出去，粮食加工企业缺乏兴趣，只能堆放在仓库中，中储粮仓容吃紧。
一边是粮食进口量扩大，一边是国内库存难以消化，新的两难局面亟须管理层予以解决。业内人士指出，要加快农业保护政策的改革力度，尽快调整粮食收储政策，理顺粮食价格机制。农业部贸促中心主任倪洪兴说，目前粮食库存已难以消化，随着国内外价差进一步拉大，临时收储政策将难以持续，未来将做调整，强化企业作用。
有关专家建议，解决国内外粮食价格的倒挂，一方面要形成粮食价格由市场决定的机制，国家不再干预粮食价格，逐步建立农产品目标价格制度，促进国内国外两个市场平衡。另一方面，要通过推动农业生产基础设施建设、农业科技进步、农业经营规模扩大等方式，尽可能放缓国内农业生产成本的上涨速度，保持国内稻谷和小麦生产的比较优势。
《 人民日报海外版 》（ 2014年08月18日 第 02 版）
