顾仲阳
■城乡二元户籍制度，事实上已经和土地、就业、社保等各项制度内嵌在一起，积极稳妥地联动推进一系列配套改革，是深化户改的必由之路
近日， 国务院公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，决定建立城乡统一的户口登记制度，切实保障农业转移人口的合法权益。这对渴望真正融入城市的广大农民工来说，无疑是重大利好。
表哥长年在浙江义乌打工，江西农村老家孩子留守，老人空巢，非常渴望在城市安居乐业。我打电话让他咨询一下当地何时可以办理举家落户，他却明确表示不着急，先等等再决定。
细聊之后发现，表哥的决定挺有道理，同时也深感推进户改还需协同推进一系列配套改革。
表哥不着急落户的第一个原因是要等土地确权、颁证。“老家有地，即使在城里呆不下去了，回去还有安身立命的本钱。”2008年的那场金融风暴让表哥更加深刻地认识到土地的重要性。
表哥对土地的看法也代表了多数农民的态度。社科院调查显示，九成受访者不愿交地换城镇户口。看来，户籍制度改革要顺利推进，农村土地制度改革应尽快取得突破。确权颁证有利于让农民吃下定心丸，赋予农民对承包地占有、使用、收益等权能，慎重稳妥探索增加农民财产性收入的渠道，是户籍制度配套改革的重中之重。土地制度改革如果徘徊不前，农民后顾之忧不解，城镇化的步伐就会被拖累。
表哥不着急的另一个原因，是要观望一下城市户口的成色如何。如果只是换个户口本，基本公共服务还是老样，那又有什么大意思？
长期以来我国的城乡二元户籍管理制度，一度造成了城乡户籍之间30多项待遇差别。消弭这些差别，实现基本公共服务均等化，是深化户籍制度配套改革的又一个关键所在，任重道远。
为满足农业转移人口市民化需求，地方政府需要增加城镇基础设施建设及维护、公共服务管理、社保、保障性住房等一系列财政投入。这是户改带给地方政府的最大压力，也是近年来农民工市民化进程较慢的重要原因。针对这个问题，《意见》提出加强基本公共服务财力保障，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，同时提出了“优先解决存量，有序引导增量，合理引导预期”等务实而又积极的应对方法。
实际上，要填平城乡不同户籍之间的权利和福利鸿沟，确实不是一时之功。但取消农业户口，实际上开启了“城乡平权时代”的序幕。方向已定，事在人为。逐步弱化或剥离附着在户籍上的福利待遇，进一步加大财政转移支付力度，缩小区域间、不同规模城市间及城乡间的发展差距，特别是给农民工同城待遇，是下一步深化改革的着力点。
城乡二元户籍制度，事实上已经和土地、就业、社保等各项制度内嵌在一起，深化改革难度不小。但改革是最大的红利，积极稳妥地联动推进一系列配套改革，是深化户改的必由之路，也将为稳增长调结构惠民生提供强大的动力。
《 人民日报 》（ 2014年08月18日 17 版）
