还上经济欠账 补上民生短板
本报记者 罗兰
如今，一场改善民生、助力经济的社会工程——棚户区改造正在轰轰烈烈展开。据统计，2013年全国已改造各类棚户区320万户以上，2014年计划改造470万户以上。日前，国务院发出《通知》，要求进一步加大棚户区改造工作力度。《通知》称，目前仍有部分群众居住在棚户区中，与推进以人为核心的新型城镇化、改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的要求相比还有较大差距。专家指出，棚户区改造是今年的重头戏之一，在改善居民住房条件同时，也可以对冲当前楼市下滑对经济造成的负面影响。
棚改政策不断出台
为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件，我国推出了棚户区改造民心工程。据住房和城乡建设部统计，过去几年中，全国约5000万平方米棚户区被改造，近100万住房困难家庭的住房条件得到了改善。
今年以来，中央加大棚户区改造力度。近日，国务院发出《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》，部署有效解决棚户区改造中的困难和问题，扎实推进改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村。
在中央统一部署下，各地棚户区改造工程明显提速。北京市政府最近计划到2017年底完成棚户区改造15万户。棚户区改造的房屋拆迁补偿将全过程公开，对于棚改的百姓尽可能实行就地安置。
吉林省政府提出2014年至2017年，全省计划改造城市棚户区503万户，基本完成6000平方米以上的集中连片棚户区改造；海南省政府近日明确，2014年至2017年，全省各类棚户区规划改造16.12万户，明显改善城镇居民住房条件，完善基础设施和公共服务设施；贵州提出，加快推进集中成片棚户区（危旧房）改造，稳步实施城中村和零星棚户区改造。
改善民生拉动经济
棚户区改造实为利国利民一举多得的好事。住建部副部长齐骥说，党中央、国务院高度重视保障性安居工程，其中的大规模棚户区改造工程在改善棚户区居民住房条件的同时，对拉动经济增长、促进社会就业、提升城镇综合承载能力、改善城市内部二元结构等方面，具有积极的推动作用。
专家分析，棚户区改造需要投入大量资金，能带动交通运输、建筑材料等相关行业的发展。据测算，加大对棚户区的改造力度，将使棚户区改造投资对房地产投资的拉动增加2.29个百分点，对固定资产投资的拉动增加0.43个百分点，对GDP（国内生产总值）的拉动增加0.21个百分点。
贵州社科院城市经济研究所所长胡晓登认为，在目前工业产能过剩比较严重的情况下，经济要保持平稳发展，必须要有新的投资领域，既不会带来产能过剩，又能消化部分过剩产能，还能满足老百姓的需求。棚改就是很好的投资领域。
目前全国楼市成交出现下滑，业内人士预计，短期内房地产低迷的情况难以改变，而在全国开展的如火如荼的棚户区改造工程，将有助于房地产市场的稳定。据悉，今年棚户区改造投资占房地产开发投资总额的比重将达到5.2%，比2013年提高2.4个百分点。
棚户区改造还可为推进新型城镇化奠定基础。专家认为，要使大量新进城的新转移人口达到居者有其屋的目的，在保障房体系建设中，棚户区改造可能是入手的重要途径。
继续加大改造力度
未来，棚户区改造力度将继续加大。国务院在《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》中，要求省级人民政府要抓紧审批棚户区改造规划，将包括中央企业在内的国有企业棚户区纳入改造规划，重点安排资源枯竭型城市、独立工矿区和三线企业集中地区棚户区改造；市、县有关部门要共同建立棚户区改造项目行政审批快速通道，加快项目审批；加强质量安全管理，全面推行安置住房质量责任终身制，加大质量安全责任追究力度。
土地供应、资金问题是保障棚户区改造顺利完成的关键。对于土地供应，《通知》明确编制了用地供应计划的责任主体、实行宗地预安排制度并落实到具体地块、确定供应宗地的开发强度和配建条件等多方面的措施。
如何解决资金缺口？“未来将在落实财税支持政策的同时，继续加大金融债券支持力度。国家开发银行已成立住宅金融事业部，重点支持棚户区改造及城市基础设施等相关工程建设。鼓励商业银行等金融机构按照风险可控、商业可持续的原则，积极支持符合信贷条件的棚户区改造项目。”齐骥表示。
《 人民日报海外版 》（ 2014年08月06日 第 02 版）
