蒋建科
■简政放权既要大幅取消和下放行政审批事项，也要通过信息化等手段使必要的行政审批缩短周期、提高效率
今年以来，各级政府积极推进简政放权，加快转变政府职能，在解决企业和群众办事难、办证难等方面，迈出了实实在在的步伐，有力保障了稳增长促改革调结构惠民生政策措施的落实，取得明显效果，也得到社会的好评。
那么，一些必须保留的行政审批事项如何进一步缩短周期、提高效率？笔者最近在国家卫生计生委政务大厅看到了令人欣喜的一幕。以办理“食品添加剂新品种”为例，按照以往的办理流程，申请人需要携带食品添加剂新品种申请表、质量标准及编制说明等若干申报材料，前往原卫生监督中心卫生许可受理处提交申请，工作人员将在5个工作日内受理，经过一定时间的评审后给出批准意见，其间申请人可能还得跑几趟。而使用政务大厅“一站式”办理，则主要依托网上申报服务系统，申请人只需向工作人员提供必需的纸质材料，就可通过网络查询审批进度、办理状态及评审意见，减少了不必要的跑动，节省了人力物力。
卫生计生委的做法给人启示：采用信息化手段可以大大提高审批效率。其实，北京市在这方面也做出了有益的探索。
在京郊农村，有与百姓生活密切相关的审批事项近2000项，像办理二胎生育证明、审批宅基地、翻建房屋等，有时要跑好多部门，如果手续不全，就得连跑好几趟。为此，怀柔区在北京率先推出全程办事代理制，即承办单位以无偿代理的形式，依法全程替申办人办理其所申办事项，使群众到政府部门办事由多次办变为一次办、由群众跑变为干部跑、由随意办变为规范办。紧接着，又采用信息化手段，变干部跑为电脑跑、软件跑，用软件提高各部门之间的联动审批效率。10年来，全程办事代理制在北京全市得到推广应用，被老百姓誉为用高科技托起的“民心工程”。
时下，一些地方也搞了政务大厅、“一站式”办理，但多少有点换汤不换药，群众在政务大厅申请后，还要进入传统的办事模式，效率没有多大提高；还有一些部门以涉密等各种理由推迟或不愿将行政审批事项通过网络纳入政务大厅，也影响了审批效率。而采用信息化手段有利于提升效率、便利群众，为经济发展营造良好的环境，同时也有利于透明运作、规范审批，让权力在阳光下运行。
简政放权是深化政府改革、加快转变政府职能的关键之举，意在让政府更好归位、市场更大发力、群众更多受益。从这个意义上说，简政放权既要大幅取消和下放行政审批事项，也要通过信息化等手段使必要的行政审批缩短周期、提高效率。
《 人民日报 》（ 2014年07月28日 17 版）
