简政放权增强活力 盘活存量调整结构
本报记者 罗 兰
针对经济增速下滑现状，国家采取了一系列微刺激政策进行调控，目前，各项指标出现向好之势，但下行压力依然较大。专家指出，在目前情况下，短期应该继续采取稳增长措施，同时，更要通过深化改革启动经济发展的内生动力，激发市场活力和社会创造力，实现经济健康长远的发展。
稳增长要靠改革发力
众所周知，当前中国经济减速是由长期结构性因素造成的。通过深化改革实现经济增长是政府确定的基本原则。政府多次强调，只要经济在合理区间运行，就集中精力抓住转方式调结构不放松，保持宏观政策基本取向不动摇。
专家指出，短期的稳增长措施作用有限。经济学家李稻葵说，稳增长政策只能短期发挥效应，而当前中国经济存在的问题是多层次的。他表示，应该把注意力从短期的增长转向改革动力问题，从而保持中国经济能够较快地恢复增长活力。
今年以来，中央推出了一系列改革措施，比如，简政放权方面，取消和下放52项行政审批事项，减少部分职业资格许可和认定，将36项工商登记前置审批事项改为后置审批；加快探索市场准入负面清单管理方式，实现“法无禁止即可为”；财税改革方面，继续推进营改增等结构性减税工作，降低小微企业税负和控制地方债务规模等；金融方面，推动民间资本进入金融业，减少对汇率的直接干预，扩大人民币汇率双向浮动区间等。
依靠改革，中国经济取得长足进步。国务院总理李克强说，我们着力依靠改革实施结构调整。从优化供给和改善需求两侧精准发力，主要运用市场化办法并辅之以差别化政策，有扶有控、有保有压、有进有退，既大力支持服务业和新兴产业发展，促进传统产业改造升级，积极化解部分行业产能严重过剩矛盾，又加大棚户区改造、中西部铁路建设、城市基础设施等薄弱环节投资。
改革启动经济内生动力
与放松银根、从外部刺激经济的方式相比，通过改革启动经济内生动力是“正刺激”。专家指出，通过外部刺激，经济在短期内有可能再度提速，但强心针失效后很快会瘫痪下来。坚定不移地推进改革，把体制机制弊端去掉，增加有效供给，释放潜在需求，继续通过盘活存量政策、调结构、促改革等方式激发经济增长活力，才是获得健康体魄长远发展的根本。
瑞穗证券首席经济学家沈建光认为，如今，经济发展已进入结构调整阵痛期、增长速度换挡期，我们应从全局出发适应新常态，坚决纠正单纯“以增长速度论英雄”的偏向。向改革要增长动力，当务之急是优先推进既利长远发展又利短期经济增长的重大改革。
即使近来采取的微刺激政策也具有调结构的双重作用。“这些措施并非纯粹为了‘稳增长’，而是把稳增长与调结构、促改革相结合，尽量达到一箭双雕甚至一箭多雕的效果。”上海博道投资管理有限公司首席经济学家孙明春说，例如，最近中央政府重启国家电网的升级与“西电东输”的项目，不但有利于稳定投资增长，而且有助于西部大开发，还有利于促进清洁能源等新兴产业的发展。
“人无远虑，必有近忧。现在回过头看，如果不是用改革的办法，即简政放权、创新宏观调控方式、着力调整结构‘三管齐下’，而是采取短期刺激政策，不仅去年的结果可能会大不一样，而且今后几年的日子也许会更难过。”李克强说。
改革力度未来仍需加大
未来改革的力度将继续加大。民族证券研究认为，中央将会利用经济增长下滑的压力，倒逼各方面的改革加速，以尽快释放改革带来的增长红利。第一，进一步简政放权，激发市场活力、发展动力和社会创造力。第二，加快国企改革步伐，增强各类所有制经济活力。
专家认为，向改革要增长动力，当务之急是优先推进既利长远发展又利短期经济增长的重大改革。推进收入分配改革，完善社会保障制度，多措并举促进城乡居民收入增长，解决没钱花和有钱不敢花的问题，把13亿人的消费潜力挖掘出来。深化投融资体制改革，鼓励社会力量办医办学办养老等，满足人们迫切需要的多样化服务需求。推进税制改革，全面实施营改增等。
沈建光建议，今年应该特别重视以下几点：一是重视稳增长的必要性。二是重视改革的协调性。三是对人民币国际化给予充分重视，并积极推动。
《 人民日报海外版 》（ 2014年06月30日 第 02 版）
