午 言
■民间“藏”不住外汇，其原因存在于多方面，解决问题也需多策并举。只有让企业和居民手持外汇有机会可抓，有利可图，“藏汇于民”才可能有实质性推进，而不是仅仅停留于思路上
前段时间，朋友小刘看到外汇市场有所升温，便拿出几万块钱积蓄换了点外币。然而，这些外币拿在手上让他有点犯难。想存起来，一年期的定期存款利率还不到1个百分点，远低于人民币的存款利息；买理财产品，银行推荐的几款产品收益都不高，还多是投资境外金融市场，风险有多大，心里没底。更重要的是，小刘听别人说人民币还有升值空间，若真如此，手持外币还有贬值风险。他犹豫要不要把外币再换回人民币。
乍一看，小刘遇到的是一个理财问题。然而，细想之下，这背后却连着面对日益庞大的外汇储备，如何更进一步“藏汇于民”的大问题。
我国外汇储备迅速增长，迭创新高，是近年来引人关注的焦点。据国家外汇管理局数据显示，截至今年一季度末，我国外汇储备总额已达3.94万亿美元，突破4万亿美元指日可待。对于中国经济而言，较大规模的外汇储备不可缺少，但外储也并非越多越好。近年来外汇储备过快增长，已带来一些现实挑战。如何给巨额外汇储备“减肥”，社会各方有很多探讨。这其中，“藏汇于民”的思路一直备受关注。
所谓“藏汇于民”，简单说，就是让更多外汇分散于民间，由企业和百姓掌握外汇的使用权。从主要由央行集中持有官方外汇储备，转而由“官”“民”共同持有，可以分散投资风险，提高决策效率，不仅有利于外汇资产的多样化，也能减轻货币政策独立性的压力。应当说，这是解决巨额外汇储备问题的可行之策。然而，“藏汇于民”已提出多年，实际情况却显得困难重重，我国绝大部分外汇资产都是官方储备的状况基本没变。
民间之所以“藏”不住外汇，首先是主观上“不愿”。这几年，人民币基本处于单边升值状态，如果长期持有外汇，承受的汇差损失相当可观。目前看，市场对于未来人民币继续升值的预期依然较为普遍，人民币与外币的利率差也相当明显，这都使得企业和居民的持汇意愿不强。这种情况下，企业和个人不持有外汇，是趋利避险的选择，其动机不难理解。
手持外汇不知道该怎么用，客观上影响民间持有外汇的热情。如今，对于很多中国企业来说，出口产品、换取外汇，已经不是难事。然而，如果要“走出去”对外投资，就不得不面临很多困难、阻力，这其中既有市场风险，也有非市场的壁垒。这些年就有不少大企业对外投资失败的案例，中小企业要“走出去”，更是难上加难。对于个人而言，也面临类似困难。目前外汇投资渠道还比较狭窄，需要较多的专业知识，甚至还要去了解遥远的境外金融市场，普通投资者很难具备这样的条件。
政策上的限制也依然存在。随着外汇管理体制的改革，持汇用汇的便利化程度已有很大提高，现在经常项目已完全可兑换，企业和个人也能通过适当渠道投资海外资本市场。但客观地看，持有和使用外汇资产仍有较多的条件限制。面对新情况，外汇管理也需要顺应形势变化，调整相关措施，更多发挥市场的调节作用。
由此可见，民间“藏”不住外汇，其原因存在于多方面，解决问题也需多策并举。如拓宽民间对外投资，形成分散化、多元化、市场化的对外投资和外汇运用方式和渠道；加快完善人民币汇率形成机制，促进形成人民币双向波动预期；采取更多举措支持企业“走出去”跨国投资等。只有让企业和居民手持外汇有机会可抓，有利可图，“藏汇于民”才可能有实质性推进，而不是仅仅停留于思路上。
《 人民日报 》（ 2014年06月30日 18 版）
