棉花新旧政策交替期，国内外棉花价格差距有望缩小，棉纺产业却再次陷入窘境——明天我们穿什么
（本报记者 陆娅楠）纯棉，中国大众最喜欢的服装面料。然而，在过去3年的棉花临时收储时代里，尽管政府不断托市，棉花仍遭遇了种植面积与品质急转直下的尴尬，也导致棉纺业亏损面不断扩大。今年9月，在千呼万唤中，中国棉花市场正式进入后收储时代。
又是困难的一年
取消收储是众望所归，但政策调整交替期市场观望情绪浓烈
“目前，除鲁泰等极少数顶尖企业外，棉纺企业都不赚钱，要么就是用副业在贴钱搞棉纺。”华芳集团副总裁肖景尧感慨，国内棉纺行业陷入了前所未有的艰难处境。
中国棉纺协会的数据显示，今年一季度，我国棉纺织企业订单不足，春节假期明显长于往年。即便在“大棉仓”新疆，低支棉纱也几乎全面停产。
棉纺业不振与近三年的棉花政策紧密相关。2011年9月，为应对暴跌的棉价，我国建立了棉花临时收储制度，稳定市场的效果当即显现。此后，临时收储制度一直将我国棉价托至每吨20400元。与此同时，国际棉价却持续下跌，国内外棉价差一度高达4000元。
由于我国棉花采购实施进口配额制，纺织企业无法自由利用国际市场平抑成本，高棉价差使中国棉纺业，特别是纺纱业丧失了国际竞争力，200万吨的用棉缺口依靠进口棉纱来弥补。“这意味着全国1000万锭的棉车关停，相当于全国8%的纺织产能在不公平竞争中被闲置。政策导致的不公平，使印度、巴基斯坦等国可以轻松利用棉价差，替代我们的产能。”中国纺织工业联合会副会长徐文英说。
在行业强烈的呼吁下，今年2月，国家宣布持续3年的棉花临时收储政策将于9月终止，并于下半年在新疆试行棉花目标价格补贴政策，即棉农直补政策。4月，储备棉起拍价就下调至17250元/吨，并配搭棉花进口配额。政策宣布至今，国内外棉价差已开始小幅收窄，国内外棉纺业的原料成本起点有望更加接近。
然而，由于现在处于新旧棉花政策的交替期，棉花新政策的配套细则仍未落地，市场观望预期强烈。根据中棉行协跟踪企业数据显示，1—4月，棉纺企业平均开工率同比下滑，下游企业订单极为谨慎，棉纱、棉布价格持续下行，棉纱、棉布产量分别同比减少1.4%、6.0%。企业产成品库存压力较大，且库存因棉价下跌而大幅贬值，整体形势明显不如去年同期。
“政府取消棉花临时收储政策是认真听取了企业的呼声。不过，各种配套细则迟迟不落地，棉价可能会暴跌，紧跟着纱线、棉布都会狂跌，库存每天在贬值，企业依然遭受重大打击。今年又将是困难的一年。”华孚色纺股份有限公司运营总监宋江的感慨，后收储时代棉花政策的不连续性使市场观望情绪越来越浓烈。
悬而未决的放储方案
储备棉的投放与棉花质量的提高是两道难关
取消棉花收储本是众望所归，但后收储时代，悬而未决的放储方案却成了企业家们头顶上“不知何时会崩溃的堰塞湖”。
据中国棉花协会常务副会长高芳介绍，三年棉花收储总量超过1600万吨，占全国棉产量的80%。目前国库中的储备棉仍有约1200万吨，而历史上储备棉库存最高的1984年，也仅库存400多万吨。此外，我国每年还要新产棉花约600万吨。“以我国纺织业每年最多消化棉花400万吨来算，也要三年才能把国库的棉花基本消化完。在这3年里面，储备棉仍以政府定价，因此其以何种价格、何种方案投放市场，仍然会对市场产生重大影响。”中国纺织工业联合会副会长高勇说。
“1200万吨的国储棉在我们仓库里，就像老虎等着放出来一样！”中华棉花集团有限公司董事长石金凯认为，如何综合考虑各方因素采取一整套措施放储是道难题。“如果处理不好，后储备时代阵痛期可能会比三年更长。”
不过业界也认为，后收储时代的棉花新政，即在新疆试行的棉花目标价格改革（也被称为棉农直补），将有助于棉纺行业走出原料危机。实行棉花目标价格改革，就是取消收储，棉花生产者按市场价出售棉花，市场价低于目标价时，国家将综合各种因素进行补贴。
一方面，新政策将直接决定棉花种植面积的稳定。过去三年，尽管临时收储政策保持了棉价的稳定上涨，但棉花种植面积仍连年缩减，今年又比去年缩减了12.6%。“这意味着过去的收储政策并没有真正惠农，没能调动农民的积极性。改为棉农直补，与国际经验一致，也更符合产业发展规律。”中国纺织工业联合会会长助理杨世滨说。
另一方面，新政策也有助于扭转目前棉花质量每况愈下的局面。山东魏桥纺织股份有限公司董事长张红霞等不少企业家反映，现在国储棉里都是三四五级混搭，还有头发丝、塑料丝等三丝杂质。“用这样的棉花生产，纺织品的质量根本没法控制，更别提转型升级。”张红霞说，“对于高纱支企业，买来国储棉只能当库存。”
“现在国储棉的质量，不能说一塌糊涂，但绝对值得担忧。国棉在国际上没有一点竞争力。”杨世滨介绍，目前棉花生产环节的质量控制是缺位的。棉花临时收储后，收购加工环节的质量控制也在淡化，因为国家收储相较于纺织企业直接采购，把关不严，造成了原料端“重量不重质”。而实施棉花目标价格补贴政策后，棉农和轧花厂必须把棉花卖出，国家才补差价，这有望使棉花质量在一定程度上重新受重视。
不过高芳表示，在新疆试行的棉花目标价格改革配套政策仍待完善。这个由“价补合一”改为“价补分离”的棉花新政策，实际操作起来并不简单。目标价格如何检测，价格暴跌时如何托底，以及非试点地区的棉农如何扶持，都需谨慎制定相关配套政策。“棉花临时收储政策是阶段性的政策被迫长期化，应急性的政策被迫机制化，使得国家成为商家，政策替代了市场。新的棉花政策应避免重蹈覆辙。”
把玉米秆、竹子穿到身上
破解原料困局还靠企业转型升级，加快替代性纤维产业化是出路
在棉花新政细则仍未落地、市场仍不明朗的情况下，棉纺企业如何破解原料困境呢？
“尽管短期内市场会很复杂，但长远看，取消棉花临时收储政策是行业利好，企业还是要靠自身转型升级来克服政策交替期的困难。棉价差那么高的时候，我们都挺过来了，现在也应该坚定信心。”中国纺织工业联合会会长王天凯说。
加快替代性原料的开发及产业化，已经成为越来越多企业的选择。四川宜宾丝丽雅集团总裁助理李雪梅介绍，粘胶纤维，即再生纤维素纤维，主要来源于竹、麻、玉米等原材料，不仅绿色环保，在功能性、经济性上与棉花最接近，成品面料的平整度与悬垂性还可以高于棉纤维，是目前行业攻关的主要方向。
“由于技术进步，我们的粘胶纤维生产线的产量从1万吨增加到10万吨，使原来高于棉花每吨300元的成本降到比棉花还低500元，销量很好。”李雪梅介绍，丝丽雅过去每年的用棉量都在1000万吨以上，目前只有六七百万吨，而粘胶纤维产量却从2010年的150万吨增加到现在的320万吨。不仅是丝丽雅，这两年纺织业的粘胶纤维产能以每年10%的速度在增长，几乎所有棉纺厂都在逐步缩减棉纺生产线，完善原料与产品结构。
中国恒天集团有限公司董事长张杰也认为，将植物纤维素、半纤维素变成高科技纺织原料是未来趋势，恒天目前正在研究的“玉米秆纤维”，可以产出纤维2000多万吨，相当于目前中国纤维消费量的一半。“利用相同的溶剂法，还能有效利用竹子、麦草等作物。技术突破不仅能破解原料难题，还能带动一个两万亿元的新市场，引领纺织业发展进入一片新天地。”张杰也承认，技术成熟到产业化还需要很长一段距离，这其中的创新投入可能会高达10亿元，甚至20亿元，恐怕还需要有相关配套政策来引导与扶持。
此外，废旧纺织品的回收利用，也被认为是破解原料困境的一条路。我国每年在生产和消费环节产生2000万吨左右废旧纺织品，再利用率不到14%。据测算，如果我国废旧纺织品全得到回收利用，年可提供天然纤维600万吨，相当于减少耕地占用2000万亩，占全年棉花耕种面积的30%。“废旧纺织品的回收利用，应立足于废旧纤维制品的资源化，加强突破纤维再生利用关键技术与装配配套，形成经济可行、生态安全的制造能力，才能真正发挥缓解原料短缺矛盾的重要作用。”高勇说。
《 人民日报 》（ 2014年06月23日 19 版）
