联合国统计数据显示，发达国家75%的电子垃圾被非法出口到非洲和亚洲
发展中国家成西方电子垃圾倾倒场（国际视点）本报驻比利时记者 任 彦
由于许多发达国家对垃圾处理的要求非常严且费用相当高，大量电子垃圾被转移到发展中国家处理，严重损害了当地的环境和人的身体健康。在欧盟近日在布鲁塞尔举办的名为“绿色周”的环境会议上，接受本报记者采访的与会专家透露，欧洲当前的电子垃圾回收率和再利用率都很低。联合国的数据也显示，发达国家75%的电子垃圾被非法出口到非洲和亚洲。发达国家需切实担负起更大责任，在处理电子垃圾领域加强与发展中国家的合作。
欧洲的电子垃圾回收率和再利用率都很低
落日余晖中，一名尼日利亚男青年坐在如山般的电子垃圾堆下面，挥起锤子砸向一台废旧台式电脑。他没有戴口罩，也没有戴手套。如果不是挥舞锤子的动作，很难发现有一个人夹在一堆旧电器中间。这是会议主办方播放的一部纪录片中的场景。
欧洲电子产品再利用联合会常务会长诺伯特·扎尼沃德是此次环境会议“电子垃圾管理”分论坛的发言嘉宾之一。他说，电子产品的生命周期越来越短，由此产生的电子垃圾越来越多，但欧洲的电子垃圾回收率和再利用率都很低，其中很多电子垃圾被非法出口到发展中国家。本报记者的调查也证实了这一点。
记者从联合国环境规划署驻欧盟办事处了解到，欧洲每年产生大约900万吨电子垃圾，其中只有300万吨通过合法渠道回收处理，其余大都非法输往发展中国家。联合国环境规划署的最新调查报告显示，发达国家每年产生的电脑、电视、手机、家用电器等电子垃圾多达5000万吨，其中75%的电子垃圾没有经过正规回收处理，绝大部分被非法出口到非洲和亚洲。绿色和平组织提供的资料也显示，西欧的电子垃圾大都被“扔”到东欧、非洲的塞内加尔、科特迪瓦、加纳、贝宁、尼日利亚、埃及以及南亚的巴基斯坦、印度等国，而中国和越南的电子垃圾主要来自北美。
一位来自肯尼亚的学者在此次环境会议上介绍，距离肯尼亚首都内罗毕仅8千米的地方，就有一个方圆30英亩（1英亩等于4047平方米）的电子垃圾场。那里每天都会运进2000吨电子垃圾，其中绝大多数都是从废旧电子产品上拆卸下来的重金属，如铅和汞等。联合国环境规划署在这个垃圾场所在区域实地调查后发现，受访的300名学生有一半患有呼吸道疾病，1/3因重金属中毒而出现血液异常。世界卫生组织发布报告称，全球每年有470万5岁以下儿童死于环境污染引发的疾病。
西欧之“绿”是用非洲之“黑”换来的
长期以来，西方发达国家一直把发展中国家当作自己的废品处理厂。为了改变这种不公正的局面，1989年3月22日，在联合国环境规划署于瑞士巴塞尔召开的世界环境保护会议上，通过了《控制危险废料越境转移及其处置巴塞尔公约》（简称《巴塞尔公约》），中国于1990年3月22日在该公约上签字。公约于1992年5月正式生效。
《巴塞尔公约》旨在遏制越境转移危险废料，特别是向发展中国家出口和转移危险废料。公约要求各国把危险废料数量减到最低限度，用最有利于环境保护的方式尽可能就地储存和处理。1995年，《巴塞尔公约》的修正案禁止发达国家以最终处置为目的向发展中国家出口危险废料，并规定发达国家在1997年年底以前停止向发展中国家出口用于回收利用的危险废料。
《巴塞尔公约》虽然在一定程度上起到了遏制越境转移危险废料的积极作用，但其规定发达国家“在1997年年底以前停止向发展中国家出口用于回收利用的危险废料”这一目标显然还远未实现。联合国环境规划署的最新调查报告显示，仅2009年一年，从欧盟国家非法出口到西非国家的电子垃圾就高达22万吨。
根据泛非新闻网报道，日前肯尼亚召开会议，商讨如何解决日益泛滥的电子垃圾问题，很多国家在会上强烈谴责欧洲没有遵守《巴塞尔公约》，源源不断地把有毒电子垃圾运往非洲。有评论愤慨地指出，西欧之“绿”是用非洲之“黑”换来的。
到目前为止，全世界只有两个国家拒绝签署《巴塞尔公约》，一个是美国，另一个是海地。有分析认为，美国拒绝签署，就是为了向国外倾倒电子垃圾预留方便之门，放任有毒垃圾流入他国，把青山绿水留给自己。
正规回收处理渠道根本敌不过非法贸易
其实，欧盟一直努力通过法律手段禁止电子垃圾非法出口。2003年，欧盟专门针对电子垃圾回收处理通过法令，2012年又对该法令进行修正，严防电子垃圾出口到非洲。根据该法令，欧盟要求电子产品生产者在2017年之前必须自行回收出售产品的45%，在2020年之前回收出售产品的65%。
实践证明，生产者责任延伸制度可以有效遏制电子垃圾外流成灾。在这项制度下，生产者要在产品的生命周期内承担环境责任，完成废弃产品的回收、处置等一系列工作。它不仅有利于促进废弃物的回收和循环使用，而且可激励生产者使用更多易于循环利用的材料。但欧盟立法对各成员国的约束能力有限，由于回收处理成本高昂，各国基本上各行其是，生产者责任延伸制度难以落到实处。
目前，欧洲每年花费1300亿欧元进口战略金属，其实部分需求可通过回收电子垃圾得到满足。欧盟环境专员詹尼兹·庞德尼克在接受本报记者采访时表示，电子垃圾根本不是垃圾，而是一座富矿，但由于回收成本太高，处理技术要求也高，相关企业缺乏足够的资金和技术支撑。
有分析认为，非法的电子垃圾交易比毒品交易更赚钱。扎尼沃德对本报记者说，目前形势下，欧洲的电子垃圾正规回收处理渠道根本敌不过非法贸易。他希望欧洲各国政府加大对电子垃圾回收处理企业的扶持力度。
本报记者了解到，欧洲的电子垃圾大都从荷兰的阿姆斯特丹港和比利时的安特卫普港运往非洲西海岸。出口商通常会把废旧电子产品藏在二手汽车里，然后开进集装箱。如果被发现，就会以“私人物品”“用于慈善”或者“二手货”等名头蒙混过关。确实，在实际操作中，有时很难界定二手物品与电子垃圾的不同。另外，欧洲各个港口的管理松紧不同，如果一个港口查得严，出口商很快就会转移到其他管理较松的港口。
有专家认为，发达国家需切实担负起更大责任，在处理电子垃圾领域加强与发展中国家的合作。
（本报布鲁塞尔6月8日电）
《 人民日报 》（ 2014年06月09日 21 版）
