张 茅广告业是现代服务业和文化产业的重要组成部分，是引导消费、扩大内需、拉动经济增长的重要力量。5月9日，第四十三届世界广告大会在北京召开，全球广告业界精英代表、经济界知名专家和知名企业家集聚北京，共同探讨交流国际广告业发展新趋势，携手推动广告业创新发展。这次全球广告界的高层盛会，对于促进中外广告业的交流与合作，对于提高中国广告业的国际竞争力，促进经济社会发展，都具有十分重要的意义。
改革开放30多年来，伴随社会主义市场经济体制的日益完善，我国广告业取得了举世瞩目的发展成就。一是广告市场总体规模跃居世界前列。改革开放以来，我国广告业从零起步，经历了从无到有、从小到大的发展历程。2013年，我国广告年经营额突破5000亿元，广告市场总体规模居世界第二位，广告经营额年均递增30%以上，广告业已成为改革开放以来我国国民经济中增长最快的行业之一，为促进经济社会发展作出了积极贡献。二是广告法制建设日益完备。我国是世界上为数不多的专门制定《广告法》的国家之一。时至今日，一个以《广告法》为核心、以一系列广告法规和相关职能部门规章为重要组成部分的广告法律法规体系基本形成，为规范广告市场秩序、促进广告业持续快速健康发展提供了重要的法制保障。三是广告监督管理体制机制日臻完善。经过多年的探索实践，建立了与中国国情相适应的“政府监管、行业自律、社会监督”的广告管理体制。与此同时，广告监督管理长效机制不断创新，广告发布审查、广告监测、广告监督执法以及广告部际联席会议制度等长效机制建设成效显著，广告监管效能日益提升，广告市场秩序日益规范。
当前，我国正处于全面建成小康社会的新的历史发展阶段，广告业面临创新发展的战略机遇。
首先，党中央、国务院推动经济社会发展一系列重大战略部署的实施，为广告业创新发展提供了强有力的政策支持。党的十八大明确提出，要扎实推进社会主义文化强国建设，推动文化产业快速发展。十八届三中全会对全面深化改革作出了全面部署，明确经济体制改革的核心是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。国家国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出，要大力发展包括广告业在内的文化产业，推动文化产业成为国民经济的支柱性产业。这些重大战略举措，必将为广告业创新发展注入新的政策活力。
其次，国民经济持续平稳快速增长，为广告业创新发展提供了坚实的经济基础。中国经济经过30多年快速增长，现已进入提质增效升级的新阶段。综合研判国际国内经济形势，当前和今后一个时期，我国仍处在可以大有作为的重要战略机遇期，继续保持经济中高速增长有基础也有条件。国际广告业发展经验表明，广告业发展与经济发展呈现显著的正相关性。我国经济的持续平稳发展必将为广告业创新发展提供不竭动力。
再次，工业化、信息化、城镇化的快速发展，为广告业带来巨大的发展空间。工业化是广告业深度发展的重要动力，传统产业的改造与升级，必将创造旺盛的品牌需求，促进广告业与工业的深度融合；以数字传播为代表的新一代信息技术发展，互联网、通信网、广播电视网“三网”融合步伐的加快，极大地创造了新的广告需求；城镇化进程的加快，必将带来城镇人口聚集和消费需求升级。
所有这些，都将为广告业创新发展带来新的战略机遇。面对新的发展机遇，我们也应该清醒地认识到，制约广告业发展的因素还比较多，广告业创新发展的任务十分艰巨，我国广告业核心竞争力需要进一步提升，广告诚信建设有待于进一步加强，广告业发展的社会舆论环境、政策环境和监管执法环境还有待于进一步优化。工商行政管理部门承担着加强广告监督管理和指导广告业发展的法定职责。近年来，全国工商行政管理部门以全面深化改革为动力，创新广告业发展理念，积极推进实施国家广告战略，先后制定出台《广告产业发展“十二五”规划》《推进广告战略实施的意见》，进一步明确我国广告业发展的战略目标和重点任务，推出了一系列具有前瞻性、针对性和指导性的政策措施，实施广告战略已经成为新时期工商行政管理部门依法履职、服务“五位一体”建设的一项重要任务，已经成为新形势下工商行政管理服务经济社会发展的一个新亮点。我们相信，随着广告战略的深入实施，在不久的将来，中国广告业必将逐步实现从广告大国向广告强国的历史性跨越。
加强合作交流，实现互利共赢，是当今国际广告业发展的时代潮流。中国广告业创新发展离不开国际广告业界的合作与交流。一部中国广告产业的发展史，也是中国广告业与世界各国广告业界相互融合、互利共赢的历史。深化合作与交流，推动广告业创新发展，是中国广告界与国际广告界的共同期盼。
推动广告业创新发展，首先必须充分认识实施广告战略的重大意义。广告业作为现代服务业和文化产业的重要组成部分，既具有显著的经济功能，又具有鲜明的政治功能和文化功能。当今世界，广告业的发展水平已经成为衡量一个国家或地区市场经济发展程度、科技发展水平以及国家综合实力的重要标志。近年来，我们提出实施国家广告战略，促进广告业科学发展，社会各界反响良好。大力实施广告战略，对于进一步提升广告业的行业地位，对于进一步加强我国自主品牌建设、增强民族产业竞争力，对于进一步提升国家文化软实力，意义重大而深远。
推动广告业创新发展，就必须学习借鉴国际广告业的先进经验。广告业是集知识密集、人才密集、技术密集于一体的创意产业，与其它产业关联度高。随着我国对外开放的不断深化，中外广告界相互交流合作的机会日益增多，越来越多的国际广告企业来华投资兴业，越来越多的中国广告企业开始进军世界广告市场，广告已经成为中国与世界各国经济文化交流的一条重要纽带。我们也清醒地认识到，中国广告业与国际广告业界特别是发达国家之间还存在明显的差距，需要认真借鉴其发展的成熟经验，尤其是借鉴发达国家依靠市场机制促进广告业发展、依靠行业自律规范广告市场秩序的好做法，切实增强我国广告业的核心竞争力。
推动广告业创新发展，还必须更新广告业发展理念。当前广告业发展面临诸多新情况、新问题，我国广告业界要紧密结合本国国情，主动适应新形势，着眼未来，与时俱进，更新广告业发展理念。要牢固树立加强监管与促进发展“两手抓”的理念、政府引导与市场主导相结合的理念、经济效益与社会效益相统一的理念，创新广告产业发展方式。第四十三届世界广告大会为全球广告经济文化交流搭建了一个良好的服务平台，我们要顺应广告业的发展趋势，将世界广告最新发展理念引入中国，同时将中国广告业发展最新成果推向世界，不断提高我国广告业对外开放的水平。
中国广告协会与国际广告协会合作关系良好。10年前，第三十九届世界广告大会在北京成功举办，把中外广告业合作交流提高到一个新水平。10年后的今天，中国又迎来了第四十三届世界广告大会，国内外广告业界再一次将关注的目光聚焦北京。第四十三届世界广告大会的主题是“创意点亮世界”，我们将以举办第四十三届世界广告大会为契机，全面提升中外广告业交流合作的质量和水平，共同携手推动广告业创新发展，用中国创意点亮世界。
（作者为国家工商行政管理总局局长）
《 人民日报 》（ 2014年05月09日 16 版）
