离岛免税 “特”立前行（经济聚焦·直击改革前沿）
(本报记者 马跃峰)5月1日，三亚免税店内熙来攘往，顾客盈门。店方推出促销活动，上架多款美容、鞋包类新品牌，消费满额，还可获赠好礼。
如今，离岛免税政策已成为海南一张靓丽的名片。据海口海关统计，政策实施3年，共监管三亚、海口两家免税店累计销售额83.88亿元，购物1151万件，购物人数316万人次。
离岛免税政策突出一个“特”字。对海南而言，它的特殊效应何在？实施中遇到哪些特别问题？未来政策构想有何独特之处？
效应之“特”：免税店增税10.18亿元，海南旅游淡季不淡
记者从海南省财政厅了解到，自2011年4月试点，至今年3月底，三亚免税店销售额达68.45亿元，并呈逐步上升之势。
从海口、三亚两家免税店整体来看，2011年，共实现销售额9.86亿元，2012年实现销售额23.61亿元，2013年实现销售额32.92亿元，今年一季度实现销售额15.14亿元；日均销售额从2011年的515.66万元，增至今年一季度的1682.22万元。离岛免税政策的实施，直接增加了中央和地方财政收入。截至2014年3月底，两家免税店缴纳税费10.18亿元。
海南省财政厅副厅长王惠平认为，理论上，离岛免税政策使国家少收了税。但事实上，如果没有该政策，数十亿元的销售额也许不存在，也许流失在境外。减免的进口税不能算存量国库流失。
从长远看，“免税购物游”成为海南一张新名片，其品牌效应，对国际旅游岛建设产生了重大影响。
旅游消费对拉动内需的效应尤其明显。到海南免税购物旅客的人均开销，由2011年的2039元提高到2014年一季度的3278元。来岛旅客的人均旅游开销，从2011年的1080元，提高至2013年的1165元。2011—2013年，海南省旅游收入和过夜游客人数的年平均增长率分别为12%和11%。
离岛免税政策促进了零售、物流、航空运输、酒店餐饮等行业发展。数据显示，海南第三产业增加值占全省GDP的比重，由2010年的46.2%提高到2013年的48.3%，增加2个百分点。
“海南旅游‘淡季不淡’，免税购物功不可没。”王惠平说。
问题之“特”：购物需求旺盛，受政策限制有所抑制
三亚免税店销售员王宁工作三年，见证了离岛免税政策的每一点变化。
“试点时，每人每次免税购物额度5000元，回头客感觉不过瘾。2012年，额度提高到8000元，客流量明显增多。不过，高端旅客还是觉得限额低。”王宁说。
据介绍，离岛免税政策实行“四限”，即限额、限次、限量、限品种。业内人士分析，“四限”限制了旅客免税购物需求的释放。目前，乘飞机离岛的旅客中，仅有约10%的人参与免税购物，不足当初政策预测的1/5。政策实施还需进一步完善。
从免税店的规模、布局看，旅客购物不够便利。为方便游客，从今年1月起，在三亚免税店，游客购买8000元以下免税品，可以携货离店，但需缴纳税款保证金，在航班起飞前一小时，到机场退还担保金。“手续还是太麻烦。”游客高郡蔓说。
按政策规定，海口机场免税店实行“即购即提”模式，虽为“一手交钱、一手交货”，但旅客进入机场隔离区后，购物时间有限，限制了购物热情。另外，旅客会因大件商品无法办理托运而放弃购买。
游客还反映，单一的空港离岛方式有失公平。政策规定，旅客只有乘飞机离岛才能享受免税购物。乘坐火车、轮船等离岛的旅客，无法享受这一政策。
构想之“特”：逐步放开“四限”，设立岛内网上购物平台
王惠平说，“四限”的考虑，主要是担心免税品金额过大，对国家税收产生影响。事实上，2014年人均购物3278元，距离8000元免税限额尚有不小空间。目前，应把现有政策巩固好、完善好。
在此基础上，有关专家建议，长远看，可逐步放开离岛免税“四限”。一是增加免税商品品种，如需求较大、国内产业竞争力强的电子类产品；二是增加购物次数。目前，日本冲绳离岛免税政策规定不限次数，韩国济州岛离岛免税政策规定每人每年限6次，台湾金门、马祖、澎湖离岛免税政策规定每人每年限12次。参照上述国家及地区做法，海南离岛免税购物次数可从每年2次放宽至6次；三是适度放宽购物数量限制。据统计，受到旅客热捧的化妆品、香水、高档手表、箱包4类商品占总销售件数的90%，占销售额的80%。此外，可适当上调限额。
今年8月，三亚免税店将由市内迁至海棠湾国际购物中心，面积由1万平方米扩大到6万平方米。投入运营后，它将成为全球最大的免税购物中心。而在海口，美兰机场离岛免税店仍难兼顾常态性与补充性购物。海南省有关部门建议，在保留美兰机场免税店的基础上，有必要在市内设立一个离岛免税分店。
多元化的购物方式，可使购物更便捷、更舒适。鉴于海南离岛免税店仅限于实体店面，目前，有必要设立网上免税品购物平台，方便来海南的游客。
“这不是‘互联网远程购物’，更像一个‘局域网’。游客必须到海南，在指定的酒店、购物场所，通过网络付款、购物。离岛时，再到机场提货。”专家表示，这一探索只是购物空间的延伸，不涉及免税政策调整，也不会造成走私，却会扩大政策效应。
《 人民日报 》（ 2014年05月05日 10 版）
