毕节：用足用好“政策红利” 助推毕节跨越发展

毕节市体育馆一角

毕节试验区走过了近26年的历程，改革发展取得了阶段性成果，经济社会发生了历史性变化，目前正处于转型发展的关键时期。党中央、国务院高度关注毕节试验区的改革发展，中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、试验区专家顾问组以及国家有关部委给予了大力支持。2013年2月7日，国务院以国办函[2013]35号文件批复同意《深入推进毕节试验区改革发展规划(2013—2020年)》(以下简称“35号文件”)，这是指导毕节试验区当前和今后一段时期改革发展的纲领性文件，对毕节试验区新一轮改革发展具有划时代的里程碑意义。贯彻落实35号文件，是我市的当务之急，也是长远之利，必须充分用足用好这个政策“红利”，锲而不舍抓好文件贯彻落实，推动毕节试验区科学发展、跨越发展、同步小康。

毕节基础设施建设一景

一、用足用好35号文件的“政策红利”

“政策红利”不是等来的。优惠政策、特殊政策固然可以快速推动地方发展，但是如果政策“助推剂”不能点燃地方发展的“内生动力”，这种推动就只能是画饼充饥。因此，必须立说立行、把握先机，项目化、实物化推动35号文件的落实，用足用好“政策红利”，把良好的机遇转化为促进发展的物质力量，把政策的惠风转化为改善民生的“真金白银”。我们必须切实增强历史责任感，以贯彻落实35号文件的实际成效，回报中央的厚爱，回报部委的关怀，回报群众的期待!

一是以35号文件为引领抓好项目谋划。35号文件明确了把毕节建设为科学发展试验区、现代产业集聚区、创新扶贫示范区、生态文明先行区、多党合作示范区的战略定位，提出了构建现代化基础设施体系、加强生态文明建设、推进新农村建设、促进资源富集区转型发展、完善基本公共服务体系、提升对内对外开放合作水平等发展构架，这些非常符合毕节实际，是试验区今后的发展方向和必然选择。必须紧紧围绕资源富集区转型发展，谋划一批布局合理、附加值高、带动性强的“顶天立地”的大项目;紧紧围绕试验区“五大战略定位”进行科学谋划，建立项目储备库，形成一批紧紧围绕基础设施建设、生态建设、公共服务体系建设进行超前谋划，形成一批“铺天盖地”的惠民生项目。

二是以35号文件为依据争取项目立项。项目立项审批是“政策红利”的最大体现。我们将加快推进项目前期工作，重点对35号文件里明确支持的基础设施项目、民生项目开展前期工作，对影响长远的重大产业项目通过融资提前进行项目包装。将35号文件作为重要政策依据，积极争取煤制烯烃、煤制油、煤制天然气、煤制乙二醇等重大产业项目得到国家立项支持，把毕节打造城“国家新型能源化工基地”。大力推进新能源汽车研发、生产和示范推广，争取获得国家产品准入和企业准入，把毕节打造成“国家新能源汽车高新技术产业化基地”，推动毕节新型工业化发展。

三是以35号文件为动力推动项目落实。贯彻落实35号文件，核心是加快推动一批重大项目的落地、开工、建成。35号文件中既有近期可实施见效的项目，也有前瞻性、战略性的项目，必须分门别类，突出轻重缓急，逐项抓好落实。我们将主动服务项目，开展重大项目调查研究，提出对策措施，切实帮助协调解决项目建设中存在的融资难、用地难、环评难等问题。建立会商机制，加强与各职能部门的沟通协调，形成经常性、常态化的数据会商制度，推进项目建设。

大方火电厂夜景一角

二、深入挖掘35号文件的政策内涵

35号文件是为毕节试验区量身定制的“政策套餐”，内容丰富、内涵深刻，涵盖面宽、含金量高。文件强调中央财政在现有资金渠道内加大对交通、水利、教育等领域的支持力度，开展煤炭等资源税从价计征，对符合国家产业政策的项目在规划和项目核准方面给予优先支持，中央财政预算内投资优先向试验区民生工程、基础设施、生态环境领域倾斜，探索建立生态环境补偿机制，提高纳入国家规划的重大基础设施项目资本金补助比例等等政策保障，每一条政策都是重要的推动力，都具有很高的“含金量”，把这些政策吃透用足，对毕节试验区改革发展具有不可估量的作用。同时，35号文件还预留了很大的政策空间，还蕴藏着巨大的“政策潜力”，需要认真研究和深入挖掘。因此，贯彻落实35号文件，必须对文件出台的背景、意义、内容进行认真学习，对规划里的项目和政策逐条逐项进行深入研究，不断深化对政策的理解，找准方向和路径，挖出“干货”，挖掘内涵，使“政策红利”最大化惠及人民。

（大方螺蛳塘风光一角 梅培文摄）

三、努力放大35号文件的政策效应

35号文件是龙头、是纲领，是管长远、管方向的制度安排，所发挥的政策效应超过文件本身。落实好35号文件的各项政策，意义重大，影响深远。

落实35号文件必须解放思想，创新突破。用好用足用活“政策红利”，关键在于激发内生活力，在新的领域、新的层面加快政策创新，大胆进行实践探索。我们将进一步解放思想，拓宽思路，力争在实物化、项目化落实上创新突破，在争取中央支持、争取“政策红利”上创新突破，在最大化发挥文件的政策优势上创新突破。

落实35号文件必须先行先试，勇于探索。“近期作示范，长远探路子”是毕节试验区的职责和使命，35号中明确了众多需要开展试验示范工作，比如：开发利用煤层气、风力、垃圾、生物质发电，水权交易，生态文明示范工程，城乡建设用地增减挂钩，以职业教育实现就业脱贫，低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用，国土资源管理制度配套改革，电力价格改革，煤炭资源税从价计征改革等试点示范，应加大实施力度，大胆先行先试，尽快形成一批立得住、叫得响、推得开的典型，充分发挥文件的政策效应，使35号文件得到最大化地贯彻落实。

落实35号文件必须强化责任，持之以恒。《规划》的实施是一项长期的任务，必须增强责任感和使命感，内化于心，外化于行，用钉钉子精神，以抓铁有痕、踏石留印的勇气，锲而不舍、持之以恒，一项一项抓出实效。我们将进一步细化责任，完善机制，加强督查，纳入考核，确保35号文件的“政策红利”充分释放，惠及试验区人民。

毕节试验区不仅是毕节的试验区，而是全省、全国的试验区。35号文件的出台得到各方面的关心支持，35号文件的实施同样也离不开各级各部门的大力支持。我们恳请国家各部委持续给力，社会各方面继续关注，把35号文件释放的“政策红利”转化为巨大动力，推动毕节试验区科学发展、后发赶超、同步小康!（谌毅业）（照片除署名外，均由毕节市委宣传部、市发改委提供）