盛开在世界花园里的一朵“杜鹃花”

　　——写在贵州百里杜鹃风景区荣膺国家5A级旅游景区和“全国生态旅游示范区” 伊始之年

(贵州百里杜鹃风景区一景 许正维摄)

被誉为地球彩带、杜鹃王国、世界花园、养生福地、避暑天堂的贵州百里杜鹃风景区，经过六年多的发展，从无到有，从有到好，从好到快，成功实现了又好又快，跨越赶超的辉煌成绩。2006年毕节地区生产总值为264.68亿元，财政总收入44.76亿元，全区城镇居民人均可支配收入7295元。2007年7月，经贵州省委、省政府同意，按照省编办〔2007〕76号、毕地党发〔2007〕19号文件精神，贵州百里杜鹃风景名胜区(贵州百里杜鹃国家级森林公园、贵州百里杜鹃自然保护区)党工委员会和管理委员会成立。

6年后的今天，百里杜鹃管委会全年完成生产总值17.2亿元，完成财政总收入8.22亿元，城镇居民人均可支配收入20252元;实现农民人均纯收入5989元的可喜成绩。

2014年，对于贵州百里杜鹃人来说，是一个特殊的年份，两块沉甸甸的金字招牌“砸”14、”向了毕节试验区的这块试验田上，一块是去年10月，百里杜鹃被荣升为国家5A级旅游景区，另一块是，同年12月成为国家生态旅游示范区。收获荣誉，百里杜鹃人似乎在展望、期待……

(地球的彩带 世界的花园----国家森林公园百里杜鹃 聂宗荣 摄)

地球彩带上“绘”出的杜鹃王国花的海洋

百里杜鹃国家森林公园、风景名胜区、自然保护区涉及原大方县普底、大水、百纳、沙厂、黄泥、雨冲、凤山、黄泥塘和黔西县金坡、仁和、红林、定新等12个乡镇。

百里杜鹃党工委和管委会成立以后，作为原毕节地委、行署正县级派出机构，实行一套班子两块牌子，对百里杜鹃实行统一领导和管理，托管大方县普底乡、大水乡和黔西县金坡乡、仁和乡及部分村组。

作为试验区中的一块 “试验田”，管委会将百里杜鹃风景区如何绘制成旅游发展“新画卷”工作摆在重中之重。

在连续成功举办6届国际杜鹃花节的基础上，按照办成贵州“规模空前、水平一流、特色突出、影响深远”的旅游盛会的要求，在2012年，圆满完成了第七届贵州旅游产业发展大会各项工作，并成功承办大型主题活动16项，完成保障性项目建设51个，带动性项目建设20个，全面实现了“零误差、零失误、零事故、零上访”的办会目标，有效提升了百里杜鹃的知名度和影响力。

调整产业结构，延伸旅游发展“产业链”，使杜鹃王国锦上添花。围绕旅游产业发展，采取政府补贴与土地优惠相结合的方式，推进土地流转，大力发展调整农业产业结构。6年来，投入资金3亿元，建成经果林、花卉苗圃、金银花、蚕桑等特色种植基地4.2万亩，旅游主干道草花“绣边”32公里500余亩;建成茶花、木兰、樱花、杜鹃、梅花等生态主题公园5个，建成杜鹃花科研基地1个、实验大棚3600平方米，选育杜鹃花10余种，年均创收70余万元;建成观光农业示范基地17个9000余亩、特色花卉基地1.51万亩;通过政府主导、企业出资的方式，完成煤矿采区生态植被修复和花园式矿井建设100余平方公里，有效助推了百里杜鹃“四季游”发展。

加大景区景点提级改造力度，完善配套服务功能，提升景区服务质量和管理水平;创建国家5A景区。在2013年10月，百里杜鹃风景区终被评为国家5A级旅游景区。同时，不断改善生态旅游发展条件、深化生态旅游体制创新、培育生态旅游新业态。两个月后，成功拿到第二块金字招牌“国家生态旅游示范区”。

(索玛花神广场)

试验田里“干”出的百里杜鹃创新精神

2007年，在毕节试验区还未划出百里杜鹃“试验田” 以前，由于资源各属其主，管理体制不顺、机制不活，在基础设施建设、配套产业培育、对外宣传促销、经营管理服务上长期各自为阵、各唱其调，缺乏统筹规划和精心策划，旅游品位低、链条短、环境差、秩序乱。为加快百里杜鹃旅游资源的保护开发进程，改变百里杜鹃旅游 “小打小闹”的初级粗放局面，原毕节地委、行署通过多次调研，决定将涉及杜鹃花资源的部分区域单独划出，作为毕节试验区创新社会管理体制的“试验田”，率先对“既管资源保护开发又管经济社会发展”这种社会管理模式进行大胆尝试，通过近期作示范、长远探路子，走出一条具有毕节试验区特色的旅游发展新路子。

百里杜鹃党工委、管委会严格按照省委、省政府，市委、市政府将百里杜鹃建设成“独具特色的杜鹃森林生态休闲旅游度假区”的总体要求和创建国家“5A”级景区的总体目标，遵循“科学规划、依法保护、合理利用、加快发展”的总体思路，按照“地球彩带、世界花园、养生福地、避暑天堂”的发展定位，大力实施“生态立区、旅游强区、工业富区、城镇带区、科教兴区”发展战略，团结带领广大干部群众，大力发扬以“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能忍耐”为代表的百里杜鹃精神，在克服机构小、人手少、基础差等困难的基础上，不断创新工作思路，探索工作办法，用“小队伍”撬动“大服务”，全面实现了管景区与管社会和谐发展。

(相约百里杜鹃 牵手百年人生集体婚礼)

国办函〔2013〕35号文的到来，给百里杜鹃带来新一轮的发展契机，增加了创新发展的信心。

该函明确提出;将百里杜鹃建设成“文化旅游发展集聚区”，按此战略定位，立足丰富的生态文化、民族文化、红色文化等旅游资源优势，创新发展思维，突破成规，打破就旅游抓旅游的传统思维局限，创新旅游与文化融合式发展思路，做到软硬结合、虚实结合、旺淡结合、动静结合和自然人文相结合，推进文化与旅游产业深度融合，建设百里杜鹃文化旅游创新区和高端旅游目的地。

思路决定出路，实干出成绩，创新出效益。创5A创出了百里杜鹃的发展活力和发展自信，创出了百里杜鹃的知名度和影响力，创出了全区十万干部群众的归属感、认同感、自豪感和幸福感，积累了“四个创新”的工作经验。

一是通过创新体制机制，促进旅游跨越发展。6年多来，尽管面临着体制机制不顺畅的制约，但他们没有气馁和退缩，在全省率先探索“跨县组合、封闭运行”的发展新模式，大胆尝试大景区管委会制度，坚持管景区与管社会相统一、体制封闭运行、旅游统领全局、工业反哺旅游、城乡统筹发展，逐步建立“运转通畅、服务高效、游客满意”的运行机制，旅游产业步入快车道，并逐步成为国民经济的战略性支柱产业。2012年(注:能不能换成品率013年的数据)景区游客进入量从成立之初的28万人次增长到360万人次，增长11.9倍;旅游综合收入从0.21亿元增长到30.38亿元，增长143.6倍;农民旅游纯收入从180元增长到2600元，增长13.4倍，核心景区农民人均旅游收入上万。2013年1至10月，共接待游客320万人次，实现旅游综合收入24.2亿元，游客进入量和旅游综合收入增速持续位居全市全省的前列。

二是通过创新投入方式，改善旅游基础设施。在自身底子差、上级支持少、本级财力弱的情况下，通过多措并举融资、大力招商引资、激活社会资金等方式，共整合旅游基础设施建设、“四化”同步发展、生态建设保护等各类资金70亿元，投入到旅游基础设施建设领域，进一步完善了旅游综合服务功能。新建和改造旅游主干道、通乡油路、游步道、观光车道500多公里，建成景区景点29处，建成生态停车场53000平方米，建成“亚洲第一木结构建筑”的展览馆、“贵州第一街”的普底彝族风情小镇以及东、西门景游客服务中心等重大旅游基础服务设施，还同步建成索玛花园度假村、黔宜酒店等一批旅游接待服务设施，全面启动花海文化城城市综合体建设，基本建成城区骨干路网，并引进通用机场、假日酒店、中心医院等项目，旅游接待能力和服务水平得到大幅的提升。

三是通过创新服务模式，提高经营管理水平。创新政府主导、市场运作、公司经营的旅游服务管理模式，采取政策扶持、企业整合、优化资源等办法，扶持和发展一批旅游企业，加大对旅游从业人员培训力度，着力规范旅游市场秩序，加大旅游行业标准化、法制化建设力度，以旅游企业经营管理水平的提升和市场竞争力提高，引领旅游业走上规范化、制度化的轨道，进而带动百里杜鹃旅游经济发展的“质”和“量”。

四是通过创新旅游扶贫，带动群众脱贫致富。把旅游业作为真正的富民产业，大力实施旅游扶贫，以旅游业发展带动相关产业发展，增加群众收入，加快脱贫致富。加大旅游产品开发力度，充分挖掘文化内涵，从单一观光旅游向集观光、休闲、度假、会议等为一体的休闲度假式旅游转变，初步形成旅游与生态、人文与环境等相协调相促进的旅游发展模式，游客人均停留天数从2007年1.02天提高到2012年2.65天，游客人均消费从2007年75元提高到2012年800元。扶持发展农家饭店和农家旅馆500余家，生态旅游实现了由传统的“点”式发展向片区发展转变，直接或间接从业人员上万，日接待游客能力达8000人以上，旅游业逐步成为群众增收致富的重要产业。(记者 龚超 金传乾 通讯员 金燚 周芳芳)

(花海风光)

编后： 大方、黔西、金沙三县交界处这一旅游资源非常丰富的贫困区域,将在百里杜鹃这个国家5A品牌的统领下,伴随高速铁路、高速公路、飞机场立体交通时代的到来,成为以川滇黔渝为主体的‘全国城市后花园’,拉动区域内群众获得基础设施完善、旅游产业富民的双重红利。

能否建立旅游资源一体化管理体制。加快旅游资源整合步伐，对周边具有旅游资源禀赋的乡镇(大方县三元乡、凤山乡、黄泥乡、沙厂乡、百纳乡、星宿乡、雨冲乡，金沙县大田乡、安洛乡，黔西县红林乡、定新乡)进行托管，进一步打破行政边界造成的资源整合壁垒，促进旅游资源的统一保护和开发，完善“跨县组合、封闭运行”的大景区管理委员会模式，率先建立旅游资源一体化管理和旅游目的地整体管理新模式。探索成立百里杜鹃旅游发展特区，争取在干部配备上享受产业园区的待遇，按照资源整合，优化配置的原则，着力打造“一主、一副、四带、六区、五基地”，“一主”即花海文化城主城区;“一副”指雨冲度假城副城区;“四带”指串联雨冲、大田、安洛一线的东部特色农业带，串联凤山、三元、百纳、星宿一线的西北部特色养殖业带，串联红林、仁和、定新一线的南部低碳工业发展带，串联仁和、大水、沙厂、黄泥一线的中部优质烤烟种植业带;“六区”指杜鹃林生态区、油杉河生态区、冷水河生态区、杜鹃湖生态区、雨冲河生态区、米底河生态区;“五基地”指旅游休闲度假基地、通用航空培训产业基地、特色花卉产业基地、高原体育运动体验基地、康体疗养基地。

(百里杜鹃湖)

根据多年的跟踪采访,我们有理由相信:这朵盛开在世界花园里的 “杜鹃花”,一定会散发更加精彩的光芒,在世界的花园里熠熠闪光。（照片除署名外，均由贵州百里杜鹃风景区宣传部、旅游局提供）