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农村危房改造为什么遇冷

2017-05-02 07:04 来源:人民网-人民日报
农村危房改造为什么遇冷(社会观察)
 
  作为对解决农村贫困群体住房难有积极作用的农村危房改造工程,虽然中央和省级有关部门在积极推动,困难群体也在翘首期待,但在基层逐渐“遇冷”。以笔者所在的湖北省宜城市为例,经过民政、城建部门调查摸底,全市尚有危房户超过2万。2016年湖北省住建厅安排两批指标超过1000户,第一批指标564户,实际落实192户,第二批指标根本未动。对于2017年危改工作怎么做,地方没有太高热情。农村危房改造工程“遇冷”的原因主要有三个方面:
 
  危改面积不合理,管理部门难操作。按照农村危房改造的相关要求,房屋建筑面积宜控制在60平方米以内,3人以上农户人均建筑面积不得超过18平方米。事实上,这些规定除可满足孤寡、五保老人需求之外,与众多贫困人群需求相距较远,很难获得广泛认同。原因在于,农房除了要满足农民饮食起居功能之外,还要兼顾粮饲储藏、农机具放置、家禽家畜饲养等富有农村特色的功能。农户对新建住宅大致标准是占地面积110—140平方米、建筑面积200—300平方米。如果将农房面积限定在不超过60平方米范围,虽可解决短期问题,但会显著增加未来数年可望脱困的困难群体的住房改造成本。另外,国家有关部门将危改面积标准确定后,不管与基层实际接不接轨,基层都只能照此办理,“变通”就是违规,违规就要追责。在这样的情形之下,基层管理部门或操作层面大都选择“不做事”“防出事”“保平安”。
 
  补助办法欠完善,困难群体难获益。时下,农村频繁进行房屋更新换代的并非住危旧房的贫困户,而是经济条件相对富裕的农户。贫困农户虽有意改造危旧房,但心有余而力不足。笔者在鄂西北调查发现,中等收入水平农家即便新修建一栋最普通平房,一般需要8万至15万元,修缮加固需要2万至4万元左右。贫困农户虽然迫切期待国家的扶持,终因贫困而无法筹到足够的房屋建设资金,也很难利用危改补助来改造房屋。“盖得起房的,少这点钱依然能盖;盖不起房的,多这点钱还是盖不了”。一些贫困户虽被纳入危改对象,因缺乏启动资金,又无其它救济渠道,只能放弃来之不易的危改指标。
 
  工作经费无保障,基层工作难展开。组织实施农村危房改造工程,是一项十分琐碎而繁重的工作,一个中等县市每年安排的危房改造指标都在1000户以上,摊到每个乡镇少则几十户,多则上百户。从农户申报开始,到资格审查、现场踏勘、选择定点、过程监管、竣工验收,再到资金拨付、信息录入、档案归集、迎检验收,每道程序都要按规定走完,工作量非常大,而国家和地方并未安排专项工作经费。工作人员经常进村入户,还要倒贴交通费、生活费,因此很难提升他们的积极性。
 
  湖北宜城市城乡建设局 杨明生 
 
 
《 人民日报 》( 2017年05月02日   20 版)