——湘江科学城(湘潭)资源优势转化为产业发展优势研究
湘江科学城，是湖南打造具有核心竞争力科技创新高地的关键之为，作为伟人故里、科教强市、文化名城、工业重镇的湘潭市，跨界与省会长沙市合作，两市共同承担了建设湘江科学城的重大责任。如何将湘潭片区优势有效转化为产业竞争力，是推动区域经济高质量发展的关键课题。本研究旨在深度分析湘潭片区优势和科技创新薄弱环节基础上，围绕伟人故里如何抓住机遇，以科技创新推动产业创新、企业创新、高校创新、城市创新，打造成全省领先、全国有地位的创新高地，实现高质量发展道路，提出对策建议。
一、伟人故里面临的重要机遇和挑战
湘江科学城跨越长沙、湘潭两市，规划范围153.65平方公里，其中长沙市95.3平方公里（占62％），湘潭市58.35平方公里（占37.97％），其中湘潭经开区46.96平方公里（包含湘潭综保区3.35平方公里、高铁新城4.8平方公里），雨湖高新区11.39平方公里。
湘潭纳入湘江科学城重要组成区域，标志着这座备受世人关注的毛主席故乡，又一次列为全省发展重点，站到了以科技创新为核心的新时代前列，迎来了赶上时代、领先时代的重大机遇，意义重大，影响深远。
百年一遇的机遇。在历史的长河中，湘潭长期是中国经济社会最发达的城市之一，曾出现过两次经济腾飞、城市繁荣、文化昌盛、人才辈出的高光时期。第一次辉煌时期，是明清时期“金湘潭”，推动了湘潭由传统农村向商业城市的转变。史书记载“天下第一壮县”。长达三四百年里，湘潭的发展都比长沙好。1915年湘潭城市人口30万，排全国第21位，是湖南最大城市、南方内河重要港口和全国重要商品集散地。第二次辉煌时期，是新中国成立之后“一五”、“二五”时期，湘潭被列为国家23个重点工业城市和中南地区重点建设城市之一，投资建设了一批大中型企业，6大国营厂矿成为湘潭经济实力的标志，50年代至80年代初，湘潭工业化、城市化一直走在湖南前列，实现了由商业城市向工业城市顺利转变。
进入改革开放时代以后,由于多方面原因，湘潭由行政区域面积全省最大缩小至倒数第一，由全国经济发达地区沦落为四五线城市，由长株潭三足鼎立演变成“塌陷一方”。2010年1月至2021年7月，两任市委书记经济犯罪锒铛入狱，不仅给当地政治生态造成严重破坏,还留下了沉重的地方政府债务，湘潭一度成为债务缠身四大网红城市之一。
如何让湘潭突破困境、再创辉煌呢？湘潭和长沙共建湘江科学城，犹如“天降洪福”，既体现了省委、省政府对毛主席故乡的战略重视、全力支持和寄予厚望，又为湘潭全面深化改革、实现现代化的，创造历史上第三次辉煌时代提供了难得机遇：一是把湘潭发展前途与时代主题紧扣，推动由传统重工业城市向高科技+高端制造的现代化新型城市转变。二是又一次进入国家战略和湖南核心成员之一，提升了在湘潭全局“一盘棋”的地位和作用。三是长株潭三市一体化发展,由三市同步融城变为领先株州一步,率先与长沙实现融城。四是将获得国家和省里一系列重要政策倾斜、重大资金支持、重点项目安排。
百城一特的挑战。上世纪50年代，美国加州诞生了世界上第一个科学城“硅谷”，成为世界重大新科技新发明策源地，在帮助美国走出战后经济危机泥潭、维持在全球霸主地位方面，起到了关键作用。随后,许多国家纷纷效仿,原苏联以及英国、德国、法国、日本、韩国、新加坡相继创建了科学城。我国科学城，大多是从改革开放初期的经开区、高新区、科技园等演变迭代发展起来的，从90年代到现在，北京、上海、广州、深圳、合肥、西安、杭州、武汉、苏州、成都等，相继创建了科学城。纵观全球各国和我国各地科学城，一般具有三个特征：1、建在发达城市，落后地区不可能建科学城。2、科学城的范围,在一个行政区管辖之内。3、有著名大学、重要科研机构作支撑。
与世界各国和中国各地科学城比较，湘江科学城具有特殊性：一是创建时间滞后性。上比其它科学城晚了十多年、几十年。二是创建层级区域性。北京、上海、深圳、合肥、西安5个城市科学城,已获批为国家级科学中心，科技部每年拨付重大专项经费，湘江科学城目前还是省级层面,待下一步争取“国”字号。三是创建硬件和基础薄弱性。大科学装置是科学城标配,国内排名前几名的科学城拥有几个至十多个大科学装置，如合肥科学城有10个，而湖南目前为“0”。整体经济实力、科技实力，不论长沙或湘潭，不仅比世界上发达国家科学城还有遥远距离，就是与国内北上广深武杭合成等也不是一个层级。在科学城“大班”中，湘潭毫无争议是“差等生”，创建难度、追赶难度特别巨大。四是创建体制跨界性。湘江科学城不在一个城市内,由两个地师级城市部分区域共同组成，跨越区域、行政、层级三个界别，如果不采取非常规措施，就有可能出现沟通协调难度大、成本高、效率低的状况。
二、湘潭后发赶超优势：一座被低估的“富矿”
湖南14个市州，湘潭是典型“小个子”，2024年末，湘潭市总面积5006平方公里，比省内最大面积的沅陵县还少800平方公里;常住人口269.18万，相当于长沙四分之一,不及衡阳、邵阳一半。
然而，湘潭量小质优,少而精,小而美，人之精华,城之精品，是一座品位极高待深度开发利用的“富矿”，在追求数量增长年代，它的独特优势长期被忽视、遭低估，在注重高质量发展、制造和科技成为一个国家或地区竞争胜负手的当今时代，湘潭优势就凸显出来。
（一）区位优势：长株潭几何中心的战略支点
从50年代建设“毛泽东城”，到2024年长株潭三市一体建设一座现代化特大城市，比肩武汉，走在中部地区发展前列，是几代湖南人从未放弃和动摇的理想信念。湘江科学城雄踞长株潭城市群地理几何中心，(湘潭片区)则是中心中的核心，以湘潭经开区为圆心，半径50公里覆盖三市2800万人口，如同湖南版“硅谷心脏”，拥有全省40%的GDP、50％高校、60％高新企业、70％科研成果、80％地方财政收入。更坐拥长江经济带与粤港澳大湾区双辐射红利。从卫星图看，长株潭形成的“黄金三角”中，九华片区恰似支点，撬动万亿级区域协同动能。湖南省开发区土地集约利用评价报告表明，湘潭经开区每平方公里GDP产出19.8亿元，长沙经开区为15.3亿元，湘潭高出4.5 亿元。
（二）高校优势：每百人在校大学生数居全国所有城市首位
2023年全市高校13所,包括全国重点大学、双一流大学湘潭大学在内,拥有本科院校8所、专科5所,在校大学生318011人，高校专任教师9115人,其中正高老师1189人,副高老师2271人。
在湖南，湘潭以每万人117.8名大学生的比例稳居全省首位，其高教资源的人口渗透率显著高于长沙（117.8:70.2），是全省唯一超100人/万人的城市，超出全省均值3.7倍。
在全国，湘潭放了一颗“卫星”。2024年3月，湖南省委委托省教育厅、省委政研室、省统计局进行调研，发布《湖南省高等教育集聚度专项调查报告》通过对比全国297个地级及以上城市的市辖区（不含县、县级市），得出三个权威性结论：
1．湘潭市区高等教育密度全国第一。“湘潭市辖区每百名常住人口拥有在校大学生28.67人，居全国所有城市首位，较第二名珠海（27.77人）高出0.9人，较武汉（12.22人）、南京（14.81人）等省会城市核心区优势显著。”
2．非省会城市断层领先，在无政策倾斜条件下，高教密度超越所有省会城市，成为非省会突围样本。“全国非省会城市中，仅珠海（27.77人）与徐州（20.10人）进入前20名，湘潭以绝对优势居非省会城市第一，且超过所有省会城市。”
3．核心成因：“湘潭的高教资源高度集中于城区（高校100%位于雨湖、岳塘两区），且人口基数仅为110.93万，形成‘小城区、大高校’的独特格局。”以不足全省5%的人口承载全省16.3%的大学生；是我国城校融合典范，推动知识型经济主导。
企业普遍性盈利的深层次原因：
1．强大的产业集群效应。湘江科学城湘潭片拥有汽车、新能源、电子信息、医疗器械4个战略性新兴产业，串珠成链,配套成群，形成上中下、内外贸、产学研、政金用较完整产业生态，形成稳定的“主机厂-供应商”关系。订单稳定，技术联动性强，极大地增强了整个产业链的抗风险能力和盈利水平。每个产业拥有强大市场核心竞争力。近几年,一些地区传统产业萎靡不振，湘潭制造业却是一片繁荣景象，产销两旺、高歌猛进，创造了每年飞跃、3年翻番的惊人业绩，2025年上半年又上台阶，再创神速：汽车制造业增长132%，新能源增长40％，电子信息增长35%，医疗器械增长210％。
★真实产业版图
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产业集群 |
代表企业 |
2025年规模 |
核心竞争力 |
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汽车制造 |
吉利（星愿+远程） |
整车产量50万辆 |
全国新能源商用车市占率31%，湘潭已是长江中游最大新能源商用车生产基地（超过武汉东风），且垂直整合度达65%（从锂盐→正极材料→电池Pack→整车制造）。 |
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新能源电池材料 |
湖南裕能+湘潭电化 |
产值620亿元 |
磷酸铁锂全球市占率40%，湖南裕能产品市场占率全球第一、湘潭电化单项冠军。 |
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电子信息 |
蓝思科技 |
消费电子精密结构件和智能汽车交互系统均居全球第一 |
全球折叠屏手机UTG玻璃的核心供应商，车载交互系统全球市占率20.9%，位居行业首位。 |
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医疗器械 |
华熙生物、华芯医疗 |
产业实现从无到有 |
招商引资200多家产业,已投产150余家。 |
2．龙头企业的强势拉动：吉利、比亚迪、宁德时代、蓝思科技等行业巨头企业，均在湘潭深耕布局，其自身盈利能力强劲，市场订单充足。它们的蓬勃发展直接为其供应链上的大量园区企业提供了“吃饱饭”的保障，将这些配套企业也带入了盈利区间。吉利汽车扎根湘潭20年，是吉利遍布全球规模最大、效益最好的生产基地，投资建设了两个整车制造、1个电池厂、2所高校，配套企业80余家，形成了较完整产业链、供应链，吉利湘潭工厂制造的星愿乘用车、远程商用车两种车型销售为全国之冠。比亚迪、宁德时代投资入股湖南裕能，成为湘潭汽车产业“隐形龙头”。湖南裕能公司是全球磷酸铁锂生产制造“老大”和全国民营企业500强之一，湘潭电化产投是全球单厂生产规模最大的电解二氧化制造企业和国务院国资委授予的全国地方国企“改革标兵”。蓝思科技在消费电子和智能汽车领域处于行业领先地位，位列民营企业500强第155位,周群飞、郑俊龙夫妇成为湖南首富。永达机械、威胜能源、宏大真空、特变电、开啟时代等迅速成长壮大，成为细分领域全球、全国、全省“单项冠军”。
3．“三为主”经济结构充满生机活力。一是在所有制形式上,以民营企业为主。民营经济比重89%，龙头企业、骨干企业、配套厂家多为私人老板控股。二是在企业来源上，以招商引进的外来企业为主。90%以上企业来自市外、省外、国外，如德国百年汽车零部件巨头舍弗勒建设全球第一个“未来工厂”和第二个“创新中心”。2024年韩国KC TOWN集团投资111.2亿建设项目落地湘潭综合保税区，该项日入选2024年商务部重点外资项目及2025年湖南省十大产业项目，今年上半年，湘潭片外商投资增速高达210%。三是在人口结构上,以年轻人为主。湘潭经开区常住人口中，18-35岁为12.1万人，占比42.7%，企业创办人绝大多数为青年，其中35岁以下创始人企业占83%。
2．“五好园区”指标遥遥领先。
★五好维度深度对标（2025年上半年）对比表
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评价维度 |
湘潭经开区 |
全省国家级园区中位数 |
领先值 |
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规划定位好 |
主导产业占比100% |
75% |
+25个百分点 |
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创新平台好 |
技术转化周期≤90天 |
18个月 |
缩短83% |
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产业项目好 |
项目投产平均周期148天 |
310天 |
提速52% |
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体制机制好 |
企业诉求响应时效1.8小时 |
72小时 |
提速97% |
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发展形象好 |
台企投资增速210% |
45% |
4.7倍 |
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年份 |
税收总额 （亿元） |
同比增速 |
核心产业事件 |
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2019 |
28.5 |
16.2% |
吉利燃油车年产突破15万辆 |
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2021 |
41.7 |
31.6% |
湖南裕能上市，新能源材料放量 |
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2023 |
67.3 |
48.5% |
钠电池中试线投产，吉利新能源车爆发 |
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2025上半年 |
53.8 |
46.7% |
吉利新能源车全国销冠，钠电池量产+储能基地满产 |
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园区 |
税收增速 |
亩均税收（万元） |
技术税收占比 |
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湘潭经开区 |
46.7% |
38.7 |
78% |
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长沙经开区 |
9.1% |
35.2 |
61% |
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株洲高新区 |
15.3% |
28.9 |
67% |
（五）交通优势：水陆空铁立体网络
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交通方式 |
关键设施 |
核心数据 |
来源 |
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轨道交通 |
沪昆高铁湘潭北站 |
8分钟到长沙南站（日均60趟车次） |
广铁集团2024时刻表 |
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高速公路 |
京港澳+沪昆高速交汇 |
30分钟直达黄花机场 |
湖南省交通厅实测报告 |
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水运 |
湘潭港（2000吨级码头） |
年吞吐量1500万吨（湘江航道整治中） |
湖南省港务集团年报 |
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城市路网 |
潭州大道快速化改造 |
全程无红绿灯直达长沙洋湖（20分钟） |
湘潭市住建局2024规划 |
全国罕见实现 "四港联动"（高铁港+空港+水港+公路港）。15分钟直达长沙南站：长株潭城际铁路日均发车48趟。湘江千吨级航道贯通：九华港年吞吐量破2000万吨，货物直通上海港。高速路网密织：京港澳、沪昆高速交汇，30分钟抵黄花机场。园区企业物流成本仅全省平均值的72%，湖南裕能电池材料几小时可达深圳工厂。长沙地铁3号线延伸至湘潭北站,成为全省非省会进入地铁时代的唯一城市。
（六）土地开发优势：长株潭城市群唯一可连片开发的50平方公里宝地
长株潭都市圈唯一具备超大规模、形态完整、成本低廉 的产业承载地。以东经112.78-112.92°，北纬27.82°-27.95°为核心坐标，东至 京港澳高速，西抵湘江岸线（规划货运码头），南达湘潭北站（高铁枢纽），北接长沙大托铺机场（规划搬迁地块）
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区域 |
最大连片产业用地 |
工业地价 （万元/亩） |
开发限制 |
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湘潭片区 |
50km² |
35 |
基本农田占比<5% |
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长沙湘江新区 |
8km² |
80 |
生态红线切割地块 |
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株洲田心片区 |
12km² |
45 |
铁路割裂严重 |
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指标 |
参数 |
比较优势 |
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地形平整度 |
坡度<5%占比 85% |
长沙仅65%（需大量挖填） |
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地质条件 |
岩石层深度2-3米 |
长沙>5米（桩基成本高） |
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供水保障 |
日供水能力50万吨 |
株洲仅30万吨 |
■ 220kV变电站：4座（裕能专线已投产）
■ 5G基站密度：12个/km²（全省第一）
■ 蒸汽管网：覆盖核心区20km²
2025年规划建设中石化长输管道（供应低价工业燃气）、湘江三级航道码头（5000吨级泊位）、区域冷热联供系统（降低用能成本30%）为长株潭万亿级产业集群战略预留扩容空间。
（七）政策优势：多个国家战略叠加效应
2015年，纳入长株潭国家自主创新示范区范围；2021年起，列入湘江新区规划建设区域；2023年，进入湖南自贸试验区协同联动区；2024年,成为湘江科学域重要组成部分。2025年,正在申报全国科技成果转化应用示范区，如能获批，将成为中部地区唯一。
多个国家级示范区金字招牌，带来一系列政策红利：赋予省级经济社会管理权限，实现“行政审批不出区”；享有土地与空间保障，跨区域统筹，国土空间规划预留指标，优先保障自创区用地，单列新增建设用地指标;推动产业协同，形成研发—转化—制造全链条，湘江科学城明确“研发在长沙、转化在湘潭”等等。
（八）文化优势：伟人思想十名人文化的独特影响力
湘潭物华天宝,人杰地灵，隐山是湖湘文化肇始地之一，博大精深湖湘文化世代传承,锻造了以曾国藩、左宗棠为代表的湘军精神、湘军将领灵魂。韶山被誉为红太阳升起地方,是伟人毛泽东成长地和毛泽东思想发源地，湘潭诞生了彭德怀、陈赓、谭政等共和国开国功勋人物，新中国成立后,湘潭地区领导人华国锋、胡耀邦成为党和国家领袖人物，湘潭孕育了世界文化名人齐白石,白石艺术对中国和世界影响巨大，他家乡如今是十大中国书法名城之一，文艺人才层出不穷。
湘潭独天得厚的文化根脉和精髓，对内已从文化符号升维为行动纲领，体现为湘潭承载国家战略的主动担当，转化为制度突破与技术攻坚的精神动力，内化成驱动科技创新、实现高质量发展的深层基因;对外作为提高湘潭知名度、美誉度,推进更高层次对外开放合作、招商引资、招才引智的一张名片、一个磁场，不少企业家、投资家、科学家凭着对伟人、名人的仰慕、崇拜、信仰，来湘潭观光旅游、创新创业。据国家文旅部数据，"韶山—乌石"红色走廊年接待游客超2000万人次。任正非、马云、王传福、李书福等著名企业家，对毛主席非常崇拜专程去韶山瞻仰。
三、直面光鲜背后的“隐忧”：深度剖析科技创新痛点
（一）高校“数量”与“质量”不对称的“虚胖”。湘潭大学虽是“双一流”，但软科排名从2018年98位已跌至2024年129位，被挤出百强，其强势学科（数学、法学）与本地产业匹配度低。湖南科技大学（以矿业、安全工程为主）和湖南工程学院（原机电专科升级）的工科实力仅属省内二流，没有1个学科进入ESI全球前1%。对比长沙的国防科大、中南大学，湘潭高校在尖端技术领域几乎“隐形”。
（二）人才“高产”却“低用”。培养多，留下少：湘潭高校每年毕业理工科学生超1.2万人，但2023年湘潭新增高技术企业仅吸纳8.3%的本地毕业生，75%流向长沙和沿海。院士“挂名”困境：湘潭籍院士达7人，但无一人常驻湘潭建立实验室。
（三）外来上市公司“多”与本土上市公司“少”。经开区共28家上市公司在此投资,本土企业仅永达机械一家，其余27家均为外地、外国上市公司
（四）企业与高校合作舍“近”求“远”。《湘潭经开区企业产学研合作调研报告》披露，长沙高校合作占比42%，省外高校占比21%，湘潭本地高校合作占比不到四成，只有37%。湘潭企业与长沙高校技术合同成交额18.7亿元，年增长率33.5%，与本地高校成交额6.3亿元，年增长率9.2%。
（五）“父母”与“儿女“分居两地。湘潭超六成企业总部、超七成科研中心在外地，如医药器械产业，99%企业属于这种状况，不妨将湘潭与长沙对比：
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指标 |
数值 |
对比城市（长沙） |
数据来源 |
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湘潭规上工业企业数量 |
1,024家 |
长沙3,892家 |
《湖南统计年鉴2024》 |
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其中总部在外企业占比 |
63.2%（647家） |
长沙18.5% |
湘潭市工信局企业普查报告 |
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研发机构在外比例 |
71.3% |
长沙32.1% |
《湖南省创新能力报告2024》 |
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本地研发投入强度 |
0.91%（营收占比） |
长沙2.89% |
湖南省科技厅统计库 |
“父母”与“儿女”分居,说明企业决策中心、科技中心、营销中心、财务中心在外地，湘潭在相当程度上是一个“代工”城市，其结果必然是赚取少得可怜的加工费，外地得了大头。以华熙生物（688363.SH）为例，湘潭基地毛利率仅18%，北京总部毛利率高达82%。
（六）政府财力“弱”与金融投资“抠”。2023年，湘潭市财政科技支出总额7.2亿元，占一般公共预算支出比例1.8%，同年长沙支出142.3亿元，为湘潭19.8倍。湘潭三大高校科研总经费不足15亿元，仅为中南大学的1/5。2021年，湖南科技大学立项建设深海勘探实验室，预算5亿元，市财政承诺2亿元，实际拨付0.6亿元（2023年），长沙银行拒绝3亿元贷款（抵押物不足），实验室降级为省重点，失去国家级申报资格。2023年，湘潭风险投资额仅11.7亿元，比长沙312亿相距26.7倍，科技企业信贷占比湘潭6.3%，长沙24.1%。
（七）创新平台和科技经纪公司“弱小散”。省级以上创新平台总数87家，平台平均经费仅120万元/年，多数平台公司没有正常运转,处于各存实亡状况。九华检测平台有7家机构，最大仅800㎡，服务裕能需辗转3家机构完成电池全检，邻近长沙宁乡储能检测中心（单平台3万㎡）满足全链条检测，科技经纪产业更是“婴儿期”。
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指标 |
湘潭市 |
国家标准 |
致命缺陷 |
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持证技术经纪人数量 |
37人 |
500人/百万人口 |
仅达标准值7.4% |
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技术合同中介成功率 |
12.3% |
行业及格线30% |
超80%合同为企业自主对接 |
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经纪机构平均营收 |
86万元/年 |
300万元/年 |
无法养活专业团队 |
四、抓住历史机遇，把伟人故里打造成科技创新高地
（一）战略聚焦，全党全城全民抢抓第三次历史机遇
这是一场决定湘潭命运的发展战役。市委书记胡贺波指出：“湘江科学城建设是湘潭自'一五'时期以来最重要的历史机遇，如果我们抓不住这次机遇，湘潭将在区域竞争中彻底边缘化。"若不能抓住此次湘江科学城建设机遇，湘潭将面临不可逆转的边缘化危机——不仅难以吸引新增创新资源，现有要素也将加速外流，最终沦为长株潭城市群中的"产业配角"和"人口输送地"，再无重返辉煌舞台的可能。
必须实施空前的战略聚焦：一要全党动员，建立战时指挥体系。成立由市委书记、市长任双指挥长的湘江科学城建设指挥部，将科学城建设成效纳入各级党政领导班子年度考核核心指标（权重不低于40%），实行"月度通报、季度考评、年度考核"机制，对连续两次考评末位的单位主要负责人进行问责调整。二要全城行动，构建协同推进格局。建立"市-区-校-企"协同机制，将科学城建设任务分解到每个政府部门、高校和国有企业。实施差异化考核：对政府部门设置科技成果转化指标；对高校增设产业服务评价体系（权重30%）；对国企提高研发投入考核要求（研发投入年均增长不低于20%）。三要全民行动，营造共同奋斗氛围。开展"湘潭科技创新大会战"主题宣传，设立"湘潭科技创新日"，通过媒体宣传、社区动员、学校教育等多渠道发动，使"抓机遇、创辉煌"成为社会共识。
摈弃旧的开发建设思路。传统园区建设，靠圈地卖地筹措建设资金，靠拼政策优惠、放水让利招商引资，靠传统产业、企业、项目聚集成园，靠大干快上、大拆大建加快建设，靠政府行政指挥、包揽一切实现社会治理。这些陈旧落后的模式、方法、途径，已经完全过时，必须坚定、彻底地加以淘汰、摈弃。湘江科学城建设，应是以科学为核心，以打造科技创新高地、培育新质生产力、促进高质量发展为目标，闯出一条科技创新推动产业创新、企业创新、园区创新、高校创新、城市创新的现代化建设金光大道。
（二）科学定位，实施“高科技转化+高端制造”发展战略
1．定位依据：确立“高科技转化+高端制造”的战略定位，主要基于两大核心理由：其一，这是落实省级规划、实现长潭协同发展的客观要求。湘江科学城绝非同质竞争，而是功能互补的有机整体。正如毛伟明省长所强调的，要形成“长沙研发、湘潭转化”和“长沙孵化、湘潭制造”的梯度布局与功能分工。长沙依托其丰富的科教资源与大科学装置，聚焦“从0到1”的原始创新，扮演创新的“大脑”与“策源地”。湘潭的价值，在于担当创新的“身手”与“主战场”，专注于“从1到100”的工程化、产品化与规模化，为长沙乃至全省的科技成果提供最佳的产业化和应用场景。其二，这是湘潭扬长避短、基于市情的必然选择。 湘潭的核心优势在于坚实的工业基础、连片的产业空间和亟待转化的科教资源。聚焦“高科技转化”与“高端制造”，正是将有限的资源集中于自身最具比较优势的环节，是将 资源优势转化为产业发展优势的最现实、最有效的路径，完全符合湘潭的发展实际与长远利益。
2．奋斗目标：打造具有全国影响力的成果转化示范区和制造升级标杆区。四大核心功能：
科技成果转化基地：承接岳麓山实验室、湘江实验室等省级平台成果产业化；
先进制造中试平台：重点服务湘潭智造谷（新能源汽车、电机电控）；
区域协同创新枢纽：与长沙片区（大科学装置）、株洲片区（轨道交通）错位互补。
高端制造集群带：战略性新兴产业形成强大集群,创新链、产业链、人才链形成闭环。
①高科技转化目标：转化效率提升：到2027年，全市技术合同成交额突破500亿元，高校和科研院所专利转化率从目前的不足10%提升至30%以上。平台能级倍增：建成3个以上省级概念验证中心和中试基地，吸引50个以上长沙高校和科研团队的科技成果在湘潭进行中试熟化与产业化。
②高端制造目标：产业规模跨越：形成汽车及配套零部件业、新能源、电子信息3个具有全球竞争力的千亿级高端制造产业集群，医疗器械及生物医药产业登上500亿台阶。企业主体壮大：培育100家亿元企业、10家100亿企业、5家200一600亿企业，100家以上细分领域“隐形冠军”和专精特新“小巨人”企业。价值链条攀升：高新技术产业增加值占GDP比重超过50%，制造业整体迈入全球价值链中高端。
（三）科技赋能，构建“4+3+2”现代化产业体系
1．“4+3+2”产业体系
四大主导产业“压舱石”：汽车（新能源与智能网联）、新能源（储能与材料）、电子信息、医疗器械及生物医药。这是当前湘潭经济的支柱，需通过科技赋能使其“老树发新枝”，实现提质增效和集群升级。
三个未来产业“新引擎”：深海装备、低空经济、北斗应用。这些是代表未来方向、具有爆发式增长潜力的产业，需前瞻布局、培育核心能力，抢占发展制高点。
两大特色产业“金名片”：军工民用化、红色科创文旅。这是发挥湘潭独特资源禀赋的产业，需通过科技创新注入新内涵，打造具有全国影响力的特色品牌。
该体系的核心在于形成“主导产业支撑未来、未来产业反哺主导、特色产业锦上添花”的良性互动格局。
2．实施科技赋能产业链群攻坚计划
四大主导产业赋能计划
①汽车产业（新能源与智能网联）：
科技赋能方向：智能化、电动化。
补链延链强链：强链（攻技术）： 支持吉利牵头，联合舍弗勒、拓普等组建“智能底盘创新联合体”，重点突破线控底盘、一体化压铸技术瓶颈。延链（拓领域）：引进培育车规级芯片、激光雷达、高精地图企业，推动产业从“制造”向“智造”跃迁。
②新能源产业（储能与材料）：
科技赋能方向：新材料、新系统、循环利用。
补链延链强链：强链（固优势）：支持湖南裕能、湘潭电化联合中南大学，攻克钠离子电池、磷酸锰铁锂等下一代材料技术，巩固全球领先地位。延链（建闭环）：向下游延伸，大力发展储能系统集成；布局电池回收与再生利用项目，构建“材料-生产-应用-回收”绿色循环产业链。
③电子信息产业：
科技赋能方向：高端化、融合化。
补链延链强链：补链（补短板）：依托蓝思科技，向上游延伸，联合攻关电子特种玻璃、光学薄膜等基础材料。延链（促融合）：大力发展为智能网联汽车、工程机械配套的传感器、模组制造；推动北斗技术在本地深度应用。
④医疗器械及生物医药：
科技赋能方向：高端化、国际化。
补链延链强链：强链（提能级）：依托中德医疗器械产业园平台，建立国际认证服务平台，助力企业产品快速进入全球市场。延链（聚企业）：聚焦医疗影像、体外诊断（IVD）、高值耗材，引进培育一批“专精特新”中小企业，形成特色产业集群。
三个未来产业培育计划
①深海装备产业：
科技赋能核心： 以万步炎教授（湖南科大）团队为技术内核，打造深海勘探技术研发高地。
关键举措：充分利用湖南大学“地下水声试验场”，将其升级为国家级深海装备声学测试公共服务平台，吸引全国资源，形成“测试在湘潭、产业化在湘潭”的独特优势。
②低空经济产业：
科技赋能核心：场景开放与应用示范。
关键举措：率先开通“湘潭北站-黄花机场”eVTOL示范航线。政府优先采购城市管理、物流配送等低空运营服务，为整机制造企业提供初始市场。
③北斗应用产业：
科技赋能核心：与本地优势产业深度融合。
关键举措：推动北斗高精度定位与智能网联汽车、智慧农业、数字文旅深度融合，开发行业定制化解决方案。
两大特色产业提升计划
①军工民用化：
科技赋能核心：“军转民、民参军”双向转化。
关键举措：设立“军民两用技术转移中心”，发布技术供需清单。支持江麓、江南等企业将核心技术应用于汽车、机械、应急救援装备等领域。
②红色科创文旅：
科技赋能核心：数字化、沉浸式体验。
关键举措：运用VR/AR、元宇宙技术，开发沉浸式红色文化体验产品，打造“科技赋能红色文旅”的全国标杆。
（四）抓住关键，充分发挥企业“主体”和企业家“主角”作用
1．正确处理创新要素关系，企业必须站“C位”。科技创新涉及科学、产业、城市、金融、应用、政府等多重要素，但企业始终是主体,企业家是主角，是决定创新成败的关键力量。创新生态需要各要素协同共进，但企业必须站C位。要坚持政府引导、市场主导，防止政府包揽一切、越俎代庖。建议建立"创新决策企业主导机制"，在科学城重大规划、重要政策、重点项目决策过程中，企业代表比例不低于40%，并拥有一票否决权。推行"政策制定双轨制"：凡是涉及产业发展的政策，必须同时提供政府版和企业版两个方案，择优施行。
2．提高优秀企业家科学家知名度美誉度，打造"时代最可爱的人"。对外商投资贡献突出的企业家，如李书福、周群飞等标志性人物，授予"荣誉市民"称号，给予最高礼遇。对本地优秀企业家和创新人才，如谭新乔、刘干江、熊硕等，宜重奖、多褒、敢用。实施"金芙蓉荣誉体系"：设立"功勋企业家金星奖"和"杰出科学家银星奖"，每年评选10人，给予100万元奖励和城市特殊礼遇。建立"企业家科学家荣耀殿堂"，在湘江科学城核心区建设创新名人馆，展示他们的创新成果和奋斗历程。创办"湘潭创新英雄盛典"，每年举办隆重的颁奖典礼，由市委书记、市长亲自授奖，并通过全媒体传播，让创新英雄成为新时代最闪亮的明星。对获得国家级荣誉的企业家和科学家，给予1：1配套奖励。
3．实施"总部及研发迁入激励计划"，吸引高端要素聚集。制定"总部经济黄金十条"：对在湘潭设立全国总部、区域总部或研发中心的企业，给予落户奖励、用房补贴、人才激励等十方面支持。其中落户奖励按实缴资本的3%给予，最高2000万元；购建研发办公用房按每平方米1000元补贴。
实施"研发中心升级计划"：对企业新认定的国家级、省级研发机构，分别给予500万元、200万元奖励。对研发投入连续三年增长20%以上的企业，给予增量部分30%的补助。设立"高端人才服务银行"，为总部和研发中心人才提供子女入学、医疗保障、安居置业等一揽子服务，打造"类海外"创新环境。
4．引导企业"大鹏展翅"，走科技图强科创上市道路。实施"上市企业倍增计划"：建立"孵化-培育-辅导-上市"全生命周期服务体系。设立上市后备企业库，按照"大鹏、雄鹰、雏鹰"三级分类培育。对入库企业给予200万元前期费用补助。创新"三上市模式"：支持龙头企业分拆业务独立上市；鼓励中小企业通过合并重组联合上市；引导专精特新企业走直接上市道路。对成功上市的企业，再给予核心团队300万元特殊奖励。建立"上市企业服务直通车"，由市领导一对一联系上市后备企业，协调解决上市过程中的各类问题，确保"上市之路畅通无阻"。
（五）精准招商，把引进头部企业和再现"孔雀湘潭飞"现象作为"头号实事工程
头部企业引进是检验执政能力的试金石，更是造福一方的百年大计。2003年，时任市委书记陈润儿以非凡魄力和战略眼光，千方百计引进李书福来湘潭投资办厂，创造了"栽下一棵树，长成一片林，建起一座城"的发展奇迹。这项功在当代、利在千秋的政绩，让当地干部和百姓二十年后仍在传颂，充分印证了引进头部企业的深远意义和历史价值。
政策创新同样能够产生"无中生有"的奇效。2019年，时任市长张迎春创新推动市政府与省药监局合作共建"湖南省医疗器械产业园"，在没有政府直接投资和现成项目的条件下，仅通过优化审核流程、缩短审批时间、提供高效办证服务这一条优惠政策，就吸引了全国300多家企业蜂拥而至，创造了令人瞩目的"孔雀湘潭飞"现象。
建议实施"头号实事工程"考核机制：将头部企业引进成效作为各级领导干部绩效考核的首要指标，设立"功臣榜"和"荣誉册"，对引进重大头部企业项目的干部优先提拔使用。建立"一把手"负责制，由市委书记、市长亲自挂帅头部企业引进工作，组建高规格的招商引资班子。
创新推出"政策创新工程"：学习借鉴医疗器械产业园成功经验，在湘江科学城推行"极简审批、极优服务、极准监管"模式。设立"政策创新实验室"，鼓励各园区在法定权限内大胆探索创新性政策，对取得明显成效的予以全市推广并给予重奖。
（六）激活高校，将科教资源转化为创新发展胜势
1．发挥"头雁效应"。鼓励和支持高校领导干部和学术带头人成为科技创新的"领头雁"和"示范者"。书记、校长、院长、教授要以身作则，带头开展科技创新、带头推进产学研合作、带头创办领办科技企业，形成以上率下的良好创新氛围。
2．强化高校绩效考核。建议实施"高校服务地方经济贡献度评价"：将科技成果转化率、毕业生留潭率、产学研合作项目数等指标纳入高校领导班子考核体系，权重不低于30%。对年度考核优秀的高校，给予最高1000万元的专项奖励。建立"政校联席会议制度"：由市委书记、市长定期主持召开高校负责人座谈会，协调解决高校发展中的重大问题，确保高校发展与科学城建设同频共振。推行"高校创新责任清单"：每所高校明确2-3个与湘潭主导产业紧密对接的优势学科领域，集中资源打造特色创新集群，形成"一校一品"的创新格局。
3．创新"田忌赛马"发展模式。实施"高校科创园建设计划"：鼓励每所高校在科学城内建设特色鲜明的科创园区，政府提供用地保障和建设补贴。对率先入驻的高校，给予前三年租金全免、后两年减半的优惠政策。
建立"高校创新联盟"：推动高校间资源共享、优势互补，共同组建跨学科、跨院校的创新团队，联合申报重大科研项目，攻克产业关键技术难题。
4．优化学科专业设置。强化与地方经济需求衔接学科专业是连接高校与产业的桥梁。要建立学科专业设置与地方产业发展需求的动态调整机制。实施"产业特需专业支持计划"：围绕湘潭新能源、智能制造、生物医药等主导产业，支持高校新设一批急需专业。建立"学科产业协同创新中心"：由高校牵头，联合行业龙头企业共建10个学科产业协同创新中心，开展定向研发和技术攻关。推行"订单式"人才培养模式：支持企业与高校联合开设"特色班"，共同制定培养方案，学生毕业后直接进入企业工作。
5．打造院士级人才高地。要紧紧抓住黄清河、万步炎等教授列入"两院院士"候选人的重大机遇，全力支持他们当选院士。建设"院士工作站"：支持院士及其团队在科学城内设立工作站，开展前沿科学研究和技术攻关。每个院士工作站给予500万元建设经费和每年200万元运行经费。打造"院士后备人才库"：遴选10-15名有潜力的中青年学者作为院士后备人才，给予特殊支持政策，形成院士人才梯队。
6．提高毕业生留潭率。打造青年友好型城市，实施"万名学生留潭工程"：力争三年内留住5万名高校毕业生在潭就业创业。对签订三年以上劳动合同的毕业生，给予每月租房补贴，连续发放三年。打造"大学生创业特区"：在科学城内规划建设大学生创业园，提供免费办公场地、创业辅导和启动资金支持。建立"校企实习基地"：组织1000家企业与高校共建实习基地，为学生提供实习岗位和就业机会。
（七）打通堵点，创建国家科技成果转移转化示范区
1．湘潭申报示范区的独特优势。湘潭市委书记胡贺波曾一针见血地指出：“湘潭不缺科研论文，缺的是把技术变成产品的‘最后一公里’”。这句话深刻揭示了科技成果转化的核心难题，也成为湘潭推动制度创新的根本动力。2025年，湘潭市作为中部地区唯一申报“国家科技成果转移转化示范区”的城市，从破解“高校成果无人买单”、“企业不敢用”和“科学家不愿转”三大堵点入手，形成了一套完整且高效的成果转化体系。凭借其全国首创的“三元破解”模式，在科技成果转化领域取得了突破性进展。湘潭还是湖南省首个通过立法完善成果转化体系、破解成果转化实践难题的城市。2024年出台的《湘潭市促进科技成果转化若干规定》为科技成果转化提供了法治保障。
2．破解“高校成果无人买单”：建立财政资金早期风险分担机制。设立概念验证基金和推行“先用后付”模式，有效降低高校成果转化的风险。扩大概念验证基金规模与覆盖范围：在现有2亿元概念验证基金（全省首创）基础上，扩容至5亿元，并延伸至中试熟化阶段。对高校专利作价投资失败项目，风险补偿比例从80%提至90%。推行“先用后付”模式全域试点：全面落实《湘潭市科技成果“先用后付”实施方案》，允许企业“零门槛费+收入分成”支付许可费。
3．消除“企业不敢用”：强化国企场景开放与容错制度，将国企技术采购额占比30%纳入负责人考核，未达标者扣减10%绩效年薪。同时拓展至民企龙头：对采纳“湘潭首台套”设备的民企，给予采购额20%补贴（最高500万元）。建立国企创新容错“负面清单”：制定《国企科技成果采购容错清单》，明确10类不予追责情形（如技术迭代风险、市场波动导致亏损），解除决策者后顾之忧。
4．解决“科学家不愿转”：深化权益改革与区域协同。
落实成果转化收益70%归个人政策，并试点“科学家持股30%+财政资金跟投”模式。对跨市转化成果，按成交额15%给予受让方奖励（最高500万元）。构建长株潭中试共享生态：加快九华基地10万㎡标准化中试车间建设，面向三市企业成本价开放。建立仪器设备共享补贴券，对企业使用费用补贴40%（单企业年最高50万元）。
（八）高效投资，破解"投资不足"与"风险过高"双重困境
1．推广"电化产投"模式，完善政府投资良性循环机制。湘潭创新探索"以投带引"新模式，通过电化产投集团等政府投资平台，成功引进吉利远程汽车、博雷顿汽车等项目，还助力步步高等本土企业重整重生，成为商业价值与社会责任的双赢典范。建议推广"以投带引"模式：总结电化产投成功经验，建立"引进项目-投资入股-价值提升-退出回报-再投资"的良性循环机制。对重大产业项目，政府投资平台可通过股权投资方式参与，持股比例原则上不超过30%，适时通过市场化方式退出。创新 "投贷联动"机制：政府投资平台投资入股后，带动银行机构配套提供信贷支持。
2．设立政府投资引导基金，发挥"四两拨千斤"杠杆效应。建议组建"湘江科学城科创投资基金"：由市财政出资10亿元作为引导基金，联合电化产投等市级平台和知名创投机构，共同设立总规模50亿元的科技成果转化基金。采用"母基金+子基金"运作模式，重点投向种子期、初创期科技型企业。推行"政府让利"机制：对投资湘江科学城内科技型企业的子基金，政府出资部分可享受优先清偿权，并将投资收益的20%让渡给社会出资人。对投资早期项目的子基金，出现亏损时政府出资部分可先承担40%的损失。建立"收益返还"机制：政府投资平台从项目退出获得的收益，50%上缴财政，50%留作平台资本金，用于后续投资，持续做大政府投资平台实力。
3．创新风险分担机制，破解"不敢投"难题。建议设立"科技贷款风险补偿资金池"：市财政安排2亿元专项资金，对银行为科技型企业发放贷款所形成的坏账损失，给予最高50%的风险补偿。单笔贷款补偿金额不超过500万元。实施"投资风险共担计划"：鼓励投资机构投资湘江科学城内早期科技项目，对投资失败项目，政府给予实际投资额20%的风险补偿，单个项目最高补偿200万元。开展"科技保险"试点：推行专利保险、科技成果转化保险、首台（套）重大技术装备保险等险种。对投保企业按保费支出的50%给予补贴，单个企业每年最高补贴20万元。
4．发展多元化投资主体，完善科创投资生态。要引进和培育各类投资机构，形成多层次、专业化的科创投资体系。通过构建健全科技金融服务体系，湘潭将有效破解风险投资"不敢投"和政府投资"总量少"的双重困境，为湘江科学城建设提供强有力的金融支撑，助力更多科技成果在湘潭落地生根、开花结果。
（九）创新协同，凝聚建设科学城的磅礴合力
1．处理好长沙与湘潭两市建设主体关系，善于接受长沙“虹吸”与“溢出”。在认识上升华，要充分认识到，在党的领导下，长沙与湘潭的合作是社会主义协作精神的深刻体现，其本质是目标一致、利益共享的“一家人”关系，绝非资本主义制度下城市间的零和博弈与恶性竞争。必须彻底淡化“你的、我的”的行政区域界限观念，强化“一家人”的政治自觉。在沟通中问计，主动对接长沙需求，明确“支持什么、配合什么、落实什么”， 建立常态化高层沟通机制，湘潭方面应更主动、更频繁、更真诚地“走上门”、 “请过来”。建议由主要领导牵头，与长沙建立固定化、制度化的定期会商机制。全力保障长沙南向发展空间。 深刻理解长沙作为中心城市向南拓展、寻求土地支撑的迫切需求。湘潭应将此视为 “一家人”分内之事和一体化发展的重大机遇，以更加开放、积极、配合的姿态，在空间规划、土地供应、征地拆迁等方面予以最坚决、最高效的支持和配合。狠抓既有合作协议落地见效。对于已签订的《兴隆湖片区综合开发协议》等项目，要将其视为检验合作诚意的“试金石”。成立工作专班，明确时间表、路线图、责任人，排除万难，确保协议条款不折不扣落实到位，用实际成效取信于长沙，为后续更深层次的合作奠定坚实基础。
2．处理好长株谭一体化发展关系,善于推进三市共建“一座城”。科学城是长株潭一体化的核心引擎和战略项目，必须体现最高水平的一体化。推进“创新同频”：建立长株潭科学城一体化建设联席会议制度，联合编制统一的产业发展地图、创新资源地图和政策清单，避免同质化竞争。共同设立长株潭协同创新基金，支持三地高校、院所、企业联合开展关键技术攻关。实现“设施同网”：不仅要加快城际轨道交通、快速路网向科学城延伸，更要布局建设跨市的算力中心、大数据平台、共享实验室等新型基础设施。
3．处理好“省”与“城”的关系，善于调动14个市州共建积极性。形成“省级搭台、全域唱戏、利益共享”的全省共建模式。建议由省级层面成立高规格的科学城建设领导小组，负责顶层设计、统筹协调和督促落实。其办公室应具有超越单个城市利益的协调权力，确保规划的执行力。创新“飞地经济”与“反向飞地”模式：鼓励其他12个市州在科学城内建设“创新飞地”（研发基地），将其作为对接全球高端创新资源的“前台”；同时，支持科学城在各市州建立“产业飞地”（生产基地），形成“研发在科学城，生产在全省”的联动格局。建立基于项目产出和利益的跨区域GDP统计、税收分成机制，让参与共建的市州都能从中受益，变“要我建”为“我要建”。
（十）改革开放，将湘江科学城打造成汇聚全球创新资源的高地
1．深化园区体制机制改革，走市场化专业化发展道路。
建议推行"园区市场化运营"改革：试点开展园区管理机构与运营企业分离改革，引入国内外知名园区运营商，通过委托运营、合作共建等方式提升园区运营效率。对运营成效显著的运营商，可按园区税收增量的20%给予奖励。实施"园区人事制度改革"：打破身份限制，推行全员聘任制、绩效考核制，建立以创新贡献为导向的薪酬体系。园区高管可实行市场化选聘、契约化管理，年薪最高可达200万元。开展"放权赋能"改革：依法赋予园区更多经济管理权限，实现"园区事园区办"。建立园区"权力清单"和"责任清单"，推行"一枚印章管审批"制度，打造审批环节最少、办事效率最高、服务质量最优的园区环境。
2．创新部省共建机制，争取国家战略资源赋能。建议开展"部省共建专项行动"：重点瞄准科技部、工信部、发改委等部委，争取在湘潭布局国家重点实验室、国家技术创新中心等国家级平台。对成功获批的国家级平台，给予1：1的配套经费支持。创建"厅市会商"机制：建立与省科技厅、工信厅等部门的定期会商制度，共同谋划重大科技项目。推动省科技专项资金切块支持湘江科学城建设，每年不低于5亿元。争取改革试点授权：积极申请国家科技成果转化综合改革试点、科技金融创新试点等改革授权，打造政策洼地。对获得的国家级改革试点，设立专项工作经费500万元。
3．深化区域战略合作，融入国家发展大局。建议对接长江经济带发展战略：与长江经济带沿线城市共建科技创新走廊，重点在新能源装备、先进制造等领域开展合作。联合设立长江经济带科技创新合作基金，初始规模5亿元。融入粤港澳大湾区建设：在深圳、广州等地设立"科创人才飞地"，实现"研发在湾区、产业化在湘潭"。对通过飞地模式引进的项目，按实际投资额的10%给予奖励，最高1000万元。深化两岸经济合作：设立潭台科技合作园区，重点引进台湾半导体、精密制造等优势产业项目。对台资科技型企业，给予土地价格优惠30%、企业所得税"三免三减半"等特殊政策。
4．拓展国际合作空间，构建全球创新网络。建议建设国际科技合作园区：规划建设中日、中德等国际创新园，重点引进跨国公司研发中心。对设立研发中心的跨国公司，给予最高1000万元的一次性奖励。开展国际科技合作项目：支持高校、企业与国外知名科研机构联合实施科技项目。吸引国际创新人才：实施"海外工程师引进计划"，建设国际人才社区，提供国际化医疗、教育服务，打造类海外生活环境。
5．优化开放合作环境，提升国际化服务水平。建议提升跨境服务能力：设立涉外服务中心，为外资企业提供一站式服务。建立多语种服务热线，提供24小时在线咨询。推行外籍人才工作许可、居留许可"一窗受理、并联审批"。加强知识产权保护：建设知识产权保护中心，提供快速审查、快速确权、快速维权服务。建立知识产权纠纷多元化解决机制，设立知识产权巡回法庭。完善国际化配套设施：建设国际学校、国际医院、国际社区，提供高品质国际化生活服务。对国际创新人才子女入学、医疗保障等给予特殊优待。
作者简介： 王龙林，男，中共党员，现年69岁，双峰人。在职中国人民大学区域经济研究生课程班毕业，咨询师，湖南思有智库专家。长期致力于工业经济、区域经济、产业经济、园区经济研究，出版6部专著并在国家、省级刊物发表100余篇文章，曾受聘为中国移动湖南公司“特聘信息化专家”、湘潭大学客座教授，2022年根据组织要求主动辞去这些荣誉性称号。曾担任中共湘潭市委副秘书长、市委办公室主任、市民政局局长、市人大常委会专职委员等职务，2013年由省委、市委批准为享受地师级“三项待遇”干部，于2015年退休。经组织批准，现任湘潭市新能源和汽车制造产业链党委常务副书记，2024年4月，评为“湘潭市银发人才”，授予“十佳科技服务标兵”称号。
