兰溪,地处金华江、衢江、兰江三江交汇之处,坐拥浙中金衢盆地重要的“黄金水道”,是浙江省淡水渔业生产重点县市之一。近年来,兰溪市水质持续改善,渔业资源增长,种类增加,但非法捕捞行为仍有发生,给兰江渔业资源和生物多样性保护工作带来严峻挑战。

今年来,兰溪聚焦非法捕捞执法范围覆盖难、执法效率低、部门联动不够紧密等难题,积极探索推行三江水域“一支队伍管执法”,根据内陆水域渔业捕捞监管一件事执法改革工作要求,开拓“渔业捕捞监管一件事”子场景,通过部门协同、数字赋能、流程再造,进一步优化监管体系、提升执法效能,着力推动基层渔政管理提质增效。

强化执法力量,破除“部门墙”

为加强渔政执法队伍建设,兰溪市专门成立由分管副市长任组长,农业农村、综合执法、市场监管、交通运输、公安、生态环保等相关单位主要负责人为成员的渔政应急联动领导小组,制定完善《兰溪市非法捕捞监管执法协同机制》《兰溪市渔业船舶安全事故应急处警预案》《兰溪市渔业船舶防汛防台预案》《兰溪市钱塘江流域禁渔期渔业船舶管理规定》等制度机制,突出顶层制度保障。深化“大综合一体化”行政执法改革,立足属地乡镇街道,统筹协调各部门下沉执法力量,充分发挥镇村两级乡镇执法干部、网格员的补充力量,打通非法捕捞联防联控的“神经末梢”。

“因渔业违法行为突发、多发、隐蔽性强等特点,执法难度较大,执法力量不足成为以前渔业执法‘瓶颈’问题。”农业农村局相关负责人表示,大综合一体化改革之后,兰溪梳理“使用禁用渔具捕捞、违反禁渔区规定捕捞”等20余项常见渔政执法事项赋权乡镇街道,明确农业农村、综合执法、市场监管、交通运输、公安五部门职能分工,强调属地责任,形成“一支队伍管执法”、“一张清单管职责”的渔政执法新格局,为全方位无死角开展联合执法巡查打下结实人防基础。今年禁渔期,兰溪更是在跨部门联合执法的基础上,首次试水跨区域联合执法,联合建德水域执法部门对三江流域开展了禁渔执法巡查,推动形成上下游联动、干支流统筹、左右岸合力的工作新机制,构建生态环境保护共同治理新格局。

据了解,截止目前兰溪各部门已开展“亮剑”“利剑”“春潮”“春雾”“铁拳”“雷霆”等联合执法行动10余次,出动执法人员150多人次,查处违法案件40余起,移交涉刑案件6起,收缴无证渔船20余艘。

集成数据资源,织密“监管网”

近年来,兰溪市加快实施“智慧监管”信息化建设,依托基层智治综合应用,对接渔政数字化智能预警系统、农村大数据监控平台、公安治安监控平台等系统,连通农业、执法、公安、气象、水务等多部门数据,集成三江流域智能监控、船舶示位仪终端等预警数据,全面构建“空地水一体化打击”执法模式,实现非法捕捞数字化监管全覆盖。同时,在“浙里办”“浙政钉”上线手机端操作模块,实现群众“一键举报”、执法巡查“一键直达”,吸引社会各界监督力量加入,实现非法捕捞监管群防群控。

“建立执法案件数据库,给渔业执法加上‘智慧头脑’。”农业农村局相关负责人介绍,为打造全省内陆首个全流域数字化渔政预警系统,精准打击、源头治理非法捕捞提供有效数据支撑,兰溪建立执法案件数据库,挖掘渔民情况、发生地段、时间、频次等信息,通过数据分析,为非法捕捞当事人、船舶、特定河段“画像”,形成事件报告,供各部门参考研判,推动渔政执法工作由“经验决策”向“数据决策”转变。

重塑业务流程,拧紧“执法链”

9月26日,香溪镇松树塘村稻田河发生一起使用电鱼方式进行非法捕捞,从网格员发现上报、系统研判到香溪镇综合行政执法人员到达现场仅10分钟,第一时间完成了现场勘验、照片证据等固定。

为切实贯彻落实非法捕捞监管执法一件事,兰溪出台《兰溪市非法捕捞监管执法“一件事”协同机制》,规范“上报、受理、派发、处置、反馈、考核评价”标准化流程,一方面利用智能预警、基层网格员巡查录入、群众举报和执法巡查等方式建立更严密的非法捕捞线索网络,另一方面依托基层智治综合应用协同流转功能,通过线索关键词“电、毒、炸”等词汇,向属地乡镇和关联部门进行智能派发,由属地乡镇就近调配执法力量进行调查处置,转变“市民举报+部门现场执法”传统渔政执法模式,加快跨部门事件流转,协同推进基层水域监管工作全链条闭环管理。

据了解,目前非法捕捞违法事件部门流转周期平均缩短50%,处置周期平均缩短40%、人员力量投入平均减少50%,日常监管办案效率持续提升。

执法监管护碧水,鱼翔浅底入画来。时至今日,阔别20多年的刀鱼重现兰江,国家一级保护野生动物彩鹮首次做客兰溪,兰江兰溪段荣获省级美丽河湖,跨行政区域河流交接断面水质考核七连优……有力佐证着兰溪市推进基层渔政管理的成效。

兰溪,也将怀揣着一颗赤子之心,在新时代的发展之路上深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,做细做实水域“监管一件事”,不断擦亮生态底色,让兰溪的碧水清波荡漾在每个人的心中,让“黄金水道”更加耀眼夺目。(丁怡颖 黄丽美)