2023年春节刚刚过去，2月7日中国-东盟自贸区3.0版谈判启动首轮磋商。近年来，面临多重复杂的国际经济环境和快速演变的世界政治格局，我国党和政府开始实施“更高水平对外开放”战略。广泛认为，只有实施更高水平对外开放，我国才能获得持续的发展。中国东盟自由贸易区是我国签订最早、规模最大、成效最好的自由贸易区，在开放政策的制定和实施方面始终走在我国其它自由贸易区的前列，因此经过两次升级的3.0版必定在推动我国更高水平开放方面发挥突出的引领作用。

1.当前环境下我国必须实施更高水平对外开放

中国共产党十九届五中全会是在新冠疫情全球大流行、世界局势剧烈变化、我国实现全面建成小康社会伟大目标并即将开启“十四五”建设时期的关键时刻召开的大会，会议对“实现更高水平对外开放”给予了全面的阐述和部署，由此将实现更高水平对外开放确立为国家战略。与此对应，国务院公布的国家“十四五”规划又对“建设更高水平开放型经济新体制”给出了进一步阐述，分别从国际贸易、国际投资、国际金融与完善自由贸易区布局四个方面给出了更高水平对外开放的方向。自此之后，党和国家的历次重要会议都强调实施更高水平对外开放，尤其是党的 “二十大”再次明确强调“实施更加积极主动的开放战略”。

我国党和政府之所以将“实现更高水平对外开放”作为国家战略给予强调和部署，是基于国际国内环境的深刻变化。近年来，新冠疫情作为人类社会的巨大灾害对世界各国经济造成巨大负面影响且将持续影响，俄乌冲突陡然改变世界政治和军事局势并通过改变能源供应状况而深刻影响世界经济，美欧等国的逆全球化行为正在改变甚至破坏全球价值链的正常发展态势并产生诸多负面影响，等等。上述诸多因素构成了我国继续发展所面临的多重复杂环境。面对如此复杂的环境，我国必须继续开放，而且只有通过更高水平对外开放，才能拥有充足的能源和原材料供应，才能把握更多的国际贸易和投资机会，才能维护产业链和供应链的延伸及壮大，因此才能保证经济的持续发展。而且，只有更高水平对外开放，才能让更多国家在与我国的经济交往中受益，才能在政治上赢得更多国家的认可和支持，也才能在世界格局变化中赢得主动，进一步保证我国经济的稳定发展。

2.中国东盟自由贸易区3.0版是实施更高水平开放的最好平台

由上所述，我国必须实施更高水平对外开放战略。那么推进更高水平对外开放的路径有哪些？哪些路径能够更快推进对外开放？对此很多国家重要文件都有全面的论述，而在这些论述中，自由贸易区建设是最为重要且具体的内容。目前我国已经对外建立较多自由贸易区，而在这其中时间最早、运行最好、经济规模最大、开放程度最高的就是中国东盟自由贸易区。因此，不夸张地说，中国东盟自由贸易区尤其是其3.0版是我国实施更高水平对外开放的最好平台。

中国东盟自由贸易区是我国签订的第一个自由贸易区，且是与相邻的东盟10国签订的自由贸易区，同时也是东盟作为整体对外签订的第一个自由贸易区，经济意义和政治意义均巨大。2002年11月，中国和东盟10国领导人签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，决定用10年时间建成自由贸易区，中国东盟建立自由贸易区建设的进程正式启动。伴随着中国与东盟之间主要商品的降税过程顺利完成，服务贸易协议和投资协议顺利签署，2010年1月1日，中国东盟自由贸易区正式建立。在此之后，根据实际需要和双方发展的愿望，中国东盟开始对之前协议中的部分条款进行升级的谈判，2019年8月，中国东盟自由贸易区升级版正式生效。2021年11月，在中国东盟共同举办中国-东盟建立对话关系30周年纪念峰会之时，双方领导人正式宣布建立中国东盟全面战略伙伴关系，同时习近平主席提出启动中国东盟自由贸易区3.0版建设。

中国东盟自由贸易区签订以及升级的20年（2002-2022年），是中国与东盟之间经济交往日趋频繁和快速发展的20年。以贸易为例，20年间，双边贸易增长了17倍（从548美元增长到9695美元），中国与东盟双方都成为了对方的第一大贸易伙伴。中国东盟自由贸易区之所以如此成功，除了双方渴望合作发展的客观原因之外，更主要的是双方开放市场的诚意和决心以及在此基础上制定的更加开放的政策。而这也给我国更加开放提供了政策基础和经验。众所周知，2022年生效的RCEP是目前世界上最大也是最优惠的自由贸易区，是我国目前最重要的对外开放平台。RCEP以东盟为核心、以5个“东盟+1”为基础，在这其中，中国东盟自由贸易区是最早签订的“东盟+1”。从这一点看，中国东盟自由贸易区奠定了RCEP的政策基础或者至少产生了深刻影响。而且，中国东盟自由贸易区经历了升级版并正在推进再次升级，在开放政策方面走在了RCEP的前面当然也走在了我国所有签订的自由贸易区前面。因此，可以认为，中国东盟自由贸易区3.0版建设是实施更高水平开放的最好平台。

3. 中国东盟自由贸易区3.0版建设实施更高水平开放的领域

既然中国东盟自由贸易区在很多方面领先于我国的所有自由贸易区（包括RCEP），那么3.0版建设应该在哪些领域实施更加开放的政策。我们认为，绿色经济、数字经济、新能源、新农业等是中国东盟自由贸易区3.0版重点建设的主要领域。

（1）绿色经济。世界经济发展理念和方式的变化使绿色经济越来越广泛地进入到各国的生产与生活，相应地以绿色低碳为主的竞争机制和贸易制度正在加速建立和发展，这将会给区域间的经济合作带来新的挑战和机遇。因此，在中国东盟自由贸易区3.0版建设方面，在我国应该积极与东盟建立绿色发展的共识，倡导建立一个低碳、高效的贸易与投资体系，研究建立绿色经济发展和国际合作的政策，以此助推绿色贸易、绿色金融、绿色投资等领域的合作和更加开放。

（2）数字经济。数字经济即使新的经济发展形态，又是影响国民经济以及世界经济发展的关键因素。所以，在中国东盟自由贸易区3.0版建设中，我国应该积极与东盟国家沟通，对标《数字经济伙伴关系协定》共同制定激励数字经济发展的政策，以更加便利的政策和更加开放的姿态促进双边政府间的合作，减少数字贸易等方面的政策障碍，同时促进双方企业加深数字经济领域的合作，为双方数字经济发展创造更加稳定、可预期的环境。

（3）新能源。发展新能源不仅解决未来发展的能源不足问题，而且可以缓解碳排放等相关环境问题。发展新能源需要国际合作，在这方面中国和东盟有很大的合作空间。因此，中国东盟自由贸易区3.0版建设应该将发展新能源作为一个重要的合作领域，通过制定更加便利的政策鼓励新能源领域的贸易与投资，进而推动资源互补、科技创新与利益共享。在具体政策目标设定方面，我国应考虑“碳达峰、碳中和”目标与东盟进行积极的谈判与合作。

（4）新农业。农业发展与贸易始终是中国与东盟经济合作绕不开的话题，也是中国帮助一些东盟国家发展的重要举措。因此，在中国东盟自由贸易区3.0版要进一步升级农业合作政策措施，让东盟国家农业享受到更多来自中国的优惠和利益。为此，在中国东盟自由贸易区3.0版的政策制定中，我国应该在强调帮助东盟国家农业发展的同时，鼓励农业新产品和新的生产方式，让更多更加健康、更加环保、技术含量更高的农产品进入各国市场。这样也可以促进我国农业结构的升级和整个区域内的农业生产分工。

4.结束语

时间最早、运行最好、经济规模最大、开放程度最高的就是中国东盟自由贸易区，因此，经过再次升级的中国东盟自由贸易区3.0版将是我国实施更高水平对外开放战略的最好平台。我国应该与东盟国家一道，在绿色经济、数字经济、新能源与新农业等领域制定更加开放的政策，激励这些产业的发展和产业链形成，帮助双边经济合作向纵深发展，同时助推我国更高水平对外开放，在多重复杂环境下实现经济的稳定持续发展。

（作者：王晶，河南大学经济学院副教授，经济学博士）