文:袁清

长三角是千亿县大户,其中江苏尤为突出。2022年江苏“千亿俱乐部”县市多达21个,位居全国第一。近日,官媒纷纷报道,2022年东台、沛县、高邮以及仪征,新晋县域“千亿俱乐部”成员。

去年的疫情扰动和所面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱的“三重压力”下,江苏县域经济有如此发展实属不易。2021年整个长三角仅仅新增了两个千亿县,2022年除了江苏新增上述四个之外,浙江、安徽无新增千亿县。东台的新晋与其他一些有“块状经济”支撑和过去有着乡镇工业发达的县域更显弥足珍贵。

县域经济作为国民经济的基本经济单元,县域经济往往直接反映国家经济发展的冷暖趋势。县市迈进“千亿俱乐部”,意味着它们都是全国县域经济的佼佼者,铁定入围全国百强县榜单,且居前几十位。

窥见规上企业和一二三产业协同的质效

东台2023年《政府工作报告》显示:2022年东台地区生产总值跨上千亿级台阶、达1050亿元。完成固定资产投资460亿元,一般公共预算收入60.6亿元。城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%、6.8%。实体经济持续壮大。全口径、规上工业开票销售分别达1500亿元、969亿元,新增东台镇、溱东镇2个工业百亿镇。新增“四上”企业400家,总数盐城第一。发展质量走在前列。获得江苏省政府真抓实干成效明显地区9项表彰、总数江苏省前3,再次入选中国工业百强县(市)、中国创新百强县(市),跻身全国绿色发展百强县(市)、全国乡村振兴百强县(市),全国县域百强排名前移至第37位。

日前,笔者受邀与财经城市研究院研讨“2023高质量百强县(市)报告”和中国县域经济发展论坛时提出,城市发展的经济指标,当然不只是看GDP,还包括一般公共预算收入、规上工业增加值、社会消费品零售总额等主要指标。一般公共预算收入主要包括各项税收收入等,比如增值税、企业所得税、房产税、土地增值税等,它代表着一个地方实际可支配的财政资源。

东台2022年一般公共预算收入为60.6亿元。“60.6亿”,这是一个特别亮眼的成绩单。全国除极少资源禀赋极强的的一般公共预算收入稍多一点外,东台的“60.6亿”非常坚挺。这比有的千亿县高出一倍,比这次同进“千亿俱乐部”的沛县、高邮以及仪征高出许多,其中比高邮多出20亿元。

一般公共预算收入基本代表了一个城市的财力,收入越高,城市能够支配的资金相对更多,也就能更好支撑城市的可持续发展。东台较高的一般公共预算收入,反映出东台规上企业的质效、高质量发展、动能转换强、点轴效应显著、一二三产业的协同推进等。

笔者新春有选择地走访的东台高新区、国家能源集团国华江苏有限公司、溱东镇、城投公司、西溪景区及人民医院,在与其负责人的交流中,倍感他们2023年拼经济的强烈愿望、发展信心和服务保障的扎实之举,国家能源集团国华江苏有限公司信心满满。窥斑见豹,东台一幅拼抢经济中产业层次提升、产业布局精进、资源配置优化、资本边际效率提高的“春耕图”徐徐展开。

东台“工业强市”其势已成风满帆张

千亿只是图表上的数字,而东台认知意义上的“不同”是产业发展才是鲜活跳动的。工业好,经济才好;经济好,县域才能发展得好。发展工业是壮大县域经济的不二法门,也是支撑千亿县的背后力量。东台深谙此道。

新华社1月17日刊载评论员的《东台“工业强市”其时已至,其能已聚, 其势已成》署名文章。文章介绍东台“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,全力构建产业能级跃升新格局”“着力工业强市,建强现代产业体系,聚力增强内生发展动能”的新战略。东台“工业强市”其时已至,蹄疾步稳。

1月31日,东台“新春第一会”召开,聚焦工业强市和招商引资,全市上下以“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的责任担当,念兹在兹抓招商,铆足干劲拼项目。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,全力构建产业能级跃升新格局,保持实体为根,制造为本,项目为王,招商为要,沿着“优”“升”“数”“融”的方向发力。

向“实”而行,弛而不息,东台对发展实体经济的意义理解颇深。东台市委十五届四次全会提出“九个新格局”的新战略部署,其重点提及发力实体经济,坚持“工业强市,全力建强现代产业体系”,在“比学赶超、争先创优”中实现经济的高质量发展。“九个新格局”的“新”在内容丰富和内涵深刻;“新”在系统观念和价值旨归;“新”在实践要求和逻辑承继。

1月3日在东台“两会”上,东台市长李杰所作的《政府工作报告》提出,攻坚重大项目强支撑,集聚优势产业强特色,壮大骨干企业强实力,加快打造链条完备、特色鲜明、优势突出的现代产业集群;更大力度打造创新体系,更高水平建强创新平台,更深层次推进创新改革,在改革创新中凝聚发展动力、集聚发展资源、开拓发展空间。

“链条完备、特色鲜明、优势突出的现代产业集群”,笔者以为,对东台而言它是强化五大主导产业的现代产业链和产业链集群上发力。而这他们紧紧抓住“链主”和“链长”。前者是从技术、市场发挥好龙头企业的作用;后者聚合关键产业链中的生产要素,能聚能合,善聚善合。进而推动现代产业链、创新链、人才链和价值链的融合发展,集中资源,虹吸要素,建成现代产业集群。

绿色低碳多元价值的转换

9天前的2月7日,东台市委市政府召开“全市绿色低碳发展示范区建设暨城建交通推进大会”。东台对绿色低碳发展、交通跨越发展、城市能级提升、服务业融合发展、建筑业加速突破五项重点工作作了集中部署,旨在激励全市上下把绿色低碳理念融入经济社会发展各领域全过程,拼搏实干,争先创优,制胜新赛道,勇当排头兵。

观察“服务业融合发展、建筑业加速突破”,与2月10日东台召开的政银企合作恳谈会,全面开启银政券企对接系列活动,这是2023年东台拼经济所着力的“组合拳”,也同样从一个侧面解析了东台近几年来有较高一般公共预算收入的密码。2022年盐城GDP为7080亿元,增长4.6%,增速位列江苏省第一,东台贡献较大。观察这个不同于其他“千亿俱乐部”成员“贡献”的“第一”,笔者以为这是竞逐绿色低碳发展新赛道的必然。

旨在推动我国城市发展高质量发展的专业化社会智库,汇聚了出自国家发改委、国资委、工信部、农业农村部等部委及所属机构的专家学者的财经城市研究院,其相关负责人表示,受东台县域经济发展的启发,“2023高质量百强县(市)报告”,将特别重视“人与自然和谐共生”的现代化建设的绿色低碳和高质量发展,考虑加大与新华财经在县域报告“发展指数”维度、城市财力、现代产业体系、高质量发展等的权重。

绿色发展理念突破了传统经济的概念,大家知道西方经济学理论仅仅从产业和技术的角度研究发展。东台把绿色低碳理念融入经济社会发展各领域全过程,可以说进一步丰富了城市发展的内涵和外延,涵盖城市的历史观、价值观、发展观、管理观等诸多领域,跨越微观、中观和宏观的多个层次。

去年底尽显“含新量”“含绿量”的晶澳光伏、智泰电池百亿级制造项目落地东台。其晶澳光伏是在招商市领导、高新区团队通过密集3个月的攻坚,最终在与南通等地的综合比拼中选择东台的。“制胜新赛道,勇当排头兵”,是将生态新赛道的红利转化为政治学、经济学、社会学、社会学哲学的多元价值。即厚植经济高质量发展的政治学、集约内涵式的经济学、自然—技术—社会关系的社会学、共享共存文化学、人与自然天人合一的哲学。

“生态优势”何以转换为“经济优势(胜势)”?国际上许多流派的理论,如库兹涅茨曲线、稳态经济理论等或缺乏落实方法论。绿色低碳发展所培植的“绿色生态的多元价值”,是对自然规律、经济规律和社会规律的掘进整合,它跳出了自然环境与经济发展“零和博弈”的怪圈,找到了其中的相互关系并互为转化的学理支撑。

(袁清,央媒评论员,研究员,战略营销专家)