从地方两会，看开局之年新气象

　　新年伊始，各地两会密集召开。近期，全国31个省区市2023年政府工作报告相继发布，回顾了各地过去五年来的工作，并为2023年及今后五年工作定下目标任务。

　　今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。省级地方两会为各地推动高质量发展明确了方向，稳定预期、提振信心、凝聚力量，吹响了新一年的奋斗号角。

　　成绩亮眼  来之不易

　　过去五年，面对各种风险挑战的考验，中国走过了一段极不寻常、极不平凡的历程。这期间，各地坚持以发展为第一要务，不断迈上新台阶，取得亮眼成绩。

　　在经济总量上，多地实现跨越式突破。

　　2022年，广东省地区生产总值达12.9万亿元。广东省政府工作报告指出，该省五年跨过三个万亿元级台阶、年均增长5%，连续34年居全国首位。

　　江苏省地区生产总值五年跨越四个万亿元台阶、年均增长5.5%，居民人均可支配收入五年增长42.3%。2022年，江苏省地区生产总值达12.29万亿元，经济运行呈现持续恢复、回稳向好态势。

　　在中部地区，河南省地区生产总值突破6万亿元；湖北省五年来地区生产总值连续跨越4万亿、5万亿两个大台阶；湖南省政府工作报告指出，该省五年来“经济实力实现历史性跃升”，地区生产总值从3.38万亿元增长到4.87万亿元，年均增长6.2%。

　　位于西南部地区的四川省经济实力不断增强。过去五年，地区生产总值年均增速高于全国0.8个百分点，连跨两个万亿元台阶，达到5.67万亿元。而宁夏回族自治区也在2022年取得了殊为不易、弥足珍贵的成绩。二季度和上半年，地区生产总值增长均居全国第一位，创造了历史最好成绩，全年地区生产总值突破5000亿元。

　　本报记者梳理发现，“转型”成为不少省区市五年成绩单中的关键词。

　　山西省产业转型步伐加快。五年来，累计投入技术改造资金88亿元，推动传统优势产业率先转型，涌现出手撕钢、第三代半导体、新能源汽车等一大批新产品，非煤产业增加值增速持续快于煤炭，工业战略性新兴产业、高技术制造业增加值年均分别增长11.6%、11.7%。

　　河北省产业结构调整扎实推进，供给侧结构性改革持续深化。五年来，超额完成6大行业去产能任务，钢铁产能由2.39亿吨减至1.9亿多吨。装备制造业成长为万亿级产业。国家高新技术企业从3174家增长到1.24万家，高新技术产业增加值年均增长10%。

　　海南省政府工作报告指出，该省五年来“新发展理念落地生根，经济转型高质量发展取得显著成效”，在基本摆脱房地产依赖症、项目牵引拉长产业链、双向开放的金融新格局日渐形成、创新赋能高质量发展等方面成果显著。

　　安徽省在过去五年“经济社会发展全面绿色转型区建设取得重大成效”。PM2.5平均浓度从54微克/立方米下降到34.9微克/立方米，空气质量优良天数比例从71.9%提高到81.8%，国考断面水质优良比例从71.7%提高到86.1%。林长制改革全国首创，新安江生态保护补偿模式全国推广。

　　在增进民生福祉、提高人民生活品质方面，各地同样硕果累累。

　　北京市政府工作报告提到一系列民生相关数据：全市森林覆盖率达到44.8%；累计开通16条段地铁新线；12345市民服务热线累计受理群众诉求超过1亿件，解决率、满意率分别提升至94%和95%；普惠性幼儿园覆盖率达到88%；建设筹集各类政策性住房54万套……每个数字背后，都是百姓获得感幸福感安全感的进一步提升。

　　天津市政府工作报告也提到，该市每年把财政支出的七成以上用于民生领域，连年精心组织实施20项民心工程。百姓就业质量稳步提高、居住条件日益改善、出行更加便捷，“一老一小”问题有效缓解。

　　目标振奋  稳中求进

　　对于2023年及未来五年的经济社会发展，各地政府工作报告都强调坚持稳中求进，公布的经济社会发展主要预期目标令人振奋。

　　据本报统计，黑龙江、吉林、内蒙古、河北、河南、甘肃、山西、四川、贵州、云南、福建等11个省区将2023年经济社会发展主要预期目标定在了地区生产总值增长6%左右。

　　重庆、新疆、宁夏、安徽、湖北、湖南、海南、江西、西藏等9个省区市，提出的2023年地区生产总值增长超过了6%。其中，西藏、江西和新疆3个省区分别将拟定的目标增速定在了8%左右、7%左右和7%左右。海南省的预期目标最高。该省在2023年这一“推进自贸港封关运作的关键之年”，提出地区生产总值增长9.5%左右，以及地方一般公共预算收入增长15%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右。

　　从这些目标数据不难发现，中国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，2023年经济运行有望总体回升。

　　展望未来五年，各地更是信心十足。

　　湖北省、湖南省、安徽省都提出经济总量达到7万亿元的目标；四川省提出经济总量超过8万亿元；浙江省定下的目标更高，提出到2027年地区生产总值达到12万亿元，人均生产总值达到17万元，居民人均可支配收入达到8.5万元。

　　目标已经树立，还需真抓实干。各地政府工作报告结合自身实际，提出稳增长的重点发力方向。

　　着力扩大国内需求，多地明确，今年将恢复和扩大消费摆在优先位置。上海市提出深化国际消费中心城市建设；大力发展首发经济、夜间经济、直播经济，加快形成一批特色商业地标；丰富红色旅游、古镇旅游、工业旅游、邮轮旅游、康养旅游等消费场景。山东省提出实施“山东消费提振年”行动；线上和线下融合促进，打造一批电商产业带；举办“黄河大集”活动，打造黄河文旅消费品牌等。海南省提出以旅游复苏为牵引，力争旅游人数、旅游收入分别增长20%和25%，离岛免税购物销售额突破800亿元。

　　在积极扩大有效投资方面，陕西省今年全年安排省级重点项目640个，年度计划投资4804亿元，力争固定资产投资增长8%左右。辽宁省提出以15项重大工程为抓手，谋划建设一批打基础、利长远、补短板、调结构的高质量项目；超前布局新基建，加快“双千兆”城市工程和充电设施建设等。广西壮族自治区提出促进工业投资提质扩量，“开展制造业项目建设年活动，统筹一般公共预算资金和政府专项债券400亿元以上支持工业发展，力争工业投资增长20%以上”。青海省提出“坚持以政府投资和政策激励有效带动全社会投资”，计划重点推进重大项目800个以上，总投资1.3万亿元。该省在铁路、机场、公路、水利、能源等方面都规划了重点项目，并提出“鼓励更多民间资本参与重大工程项目建设，不断激发投资活力和潜力，更好地让今天的投资转化为未来的生产力和竞争力”。

　　高质量发展  准备十足

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。2022年12月举行的中央经济工作会议指出，“发展必须是高质量发展”。

　　据本报统计，今年31省区市的政府工作报告中，约500次提及“高质量发展”。围绕推动高质量发展取得新成效，各地做好了十足准备。

　　在构建现代产业体系、加快创新驱动等方面，重庆市提出壮大战略性新兴产业，深入实施世界级智能网联新能源汽车产业集群发展规划；前瞻布局未来产业，积极参与国家未来产业孵化与加速计划等具体方向。甘肃省提出在2023年要放大能源资源优势，建成国家第一、二批大型风电光伏基地；培育壮大新兴产业，大力发展新能源、新材料、先进装备制造业，打造生物医药产业集群，促进数字经济发展等举措。江西省提出将提速建设中部地区重要人才中心和创新高地；出台数字经济发展支持政策，谋划建设江西先进算力中心，建设数字化转型促进中心，促进各行业数字化、网络化、智能化转型；推动出台先进制造业促进条例等。

　　为通过改革更大激发市场活力和发展内生动力，黑龙江省提出实施新一轮国资国企改革，进一步优化国有资本布局；持续优化营商环境，推进数字政府建设和优化营商环境专项行动；深化财政金融体制改革等。陕西省提出，坚持“有效市场”和“有为政府”协同发力，持续优化营商环境，加快“一件事一次办”集成改革，全面实施行政许可事项清单管理，推进企业开办标准化规范化、工程建设项目审批制度改革等。

　　对于推进高水平开放，浙江省要求“拓市场、抢订单、引外资”，千方百计推动外贸平稳增长，持续推进“浙货行天下”，精心组织千团万企“走出去”拓市场抢订单，确保出口占全国份额保持在14.5%左右。同时，强化外资招引服务，以超常规力度和措施抓好重大外资项目招引工作，力争实际使用外资突破200亿美元、制造业使用外资占比27%以上。云南省提出将持续扩大中老铁路黄金线路效应。加快推进中老铁路沿线开发50个重大项目，促进“澜湄快线”与中欧班列、澜沧江—湄公河国际航运等有机衔接，适时开行跨境旅客列车，年发送旅客1000万人次以上、运输货物1300万吨以上。新疆维吾尔自治区提出，扎实推进丝绸之路经济带核心区建设，加快全国中欧班列回程货物分拨中心、国家级多式联运示范基地、国家进口资源加工示范基地建设。

　　问题导向  拿出实招

　　透过各地政府工作报告，还能明显感受到各地始终坚持问题导向原则，在补齐民生短板、解决百姓急难愁盼、化解各类风险隐患等方面，纷纷拿出了具有针对性的实招。

　　比如针对百姓关心的学区房、“择校热”等现象，福建省提出，今年将实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，新增公办义务教育学位5万个，促进优质均衡发展和城乡一体化，缓解此类问题。

　　再比如针对房地产风险隐患，贵州省提出“一楼一策”分类化解，要求用好保交楼专项资金，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，防止房地产风险向金融、社会等领域传导。

　　云南省同样要求确保房地产市场平稳发展，提出支持优质房企脱困，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。因城施策支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索培育长租房市场，开工建设保障性租赁住房5万套以上。

　　为稳增长稳就业稳物价，西藏自治区提出完善减税降费、房租减免、贷款展期、援企稳岗、保供稳价、扶困救助等措施，改善社会心理预期、提振发展信心。在就业方面，提到继续支持农牧民施工企业吸纳就业，明确政府投资项目所在地农牧民用工比例，一定要让广大农牧民有更多务工增收的渠道。并提出实施万名种养殖能手、技工、建工、手艺人、乡村导游、民宿老板等培养工程等举措，要求力争应届高校毕业生就业率95%以上，农牧民转移就业60万人以上。

　　在进一步优化营商环境方面，多地也列出现有问题，并提出解决方案。吉林省要求更大力度支持民营经济发展壮大、持续加力助企纾困发展等，在政府工作报告中明确指出“民营企业和民营企业家是我们自己人。必须坚决亮明态度、毫不含糊，真正从制度和法律上把国企民企平等对待的要求落下来。”“切实解决资金、用地、用工、市场等方面实际困难，助力企业恢复元气、焕发活力。”山东省提出，发布民营企业家“挂帅出征”百强榜。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，防范和化解拖欠中小企业账款问题，完善中小微企业纾困机制。湖南省提出，坚持助企纾困，常态长效“送政策、解难题、优服务”，持续开展“纾困增效”专项行动，针对性解决企业融资、用能、用工等问题。