党建引领 破解基层治理难题（深阅读）

　　核心阅读

　　党的二十大报告提出，“推进以党建引领基层治理”。

　　云南省曲靖市以基层党建为引领，着力破解乡村一级人少事多等矛盾，推动干部往下沉、负担往下减、权力往下放，为乡、村两级赋权扩能减负，整体提升城乡基层治理效能。

　　做增量、调存量——

　　推动干部往下沉

　　“大到医保养老，小到邻里争吵，只要群众需要，就得立马赶到。2万居民、10名社区干部，前段时间为了摸清辖区内独居老人等困难群体情况，最多一天跑了100多户。”从县公安局下派到社区工作5个月后，云南省曲靖市陆良县同乐街道朝阳社区党建引领基层治理工作队队长念春华感慨，“干好社区工作可真不容易！”

　　去年秋天，念春华看到市里下发的职级干部下沉社区通知，没犹豫就报了名——自己作为改任职级干部，长期在派出所任职，群众经验丰富，应该能更好发挥作用。

　　念春华和工作队走遍社区每个角落，走访每一户居民，成了群众口中的“念同志”，朝阳社区党委副书记杨乔芬夸工作队是社区工作的“及时雨”：社区人手增加了，日常工作压力减轻了，可以腾出更多时间来为群众办实事。

　　不仅是朝阳社区，曲靖市整合驻村工作队队员、市县职级干部和年轻干部、乡镇（街道）干部资源，向1688个村（社区）全覆盖选派基层治理工作队队员5147名，全面参与乡村振兴、基层治理和重点项目等工作。

　　如果说下派党建引领基层治理工作队是给村（社区）干部做增量，那么编制动态调整则进一步盘活了乡镇（街道）干部资源存量。

　　随着人口流动和行政区划调整，不少城区街道人口大幅度增加、基层工作量翻番，但人员编制并未增加；同时，有的农村乡镇人口少了、基层工作量小了，编制并没有减少，出现了局部编制不均衡。对此，曲靖市推动跨地区、跨部门、跨层级动态调整编制，按乡镇（街道）人口规模等因素合理核定编制总量，对达不到编制总量要求的及时进行调整，实现编制资源向基层倾斜。明确乡镇（街道）编制数不低于县（市、区）编制总量的12%，每个乡镇（街道）行政编制数不低于20名。截至2022年底，曲靖市共调剂973名事业编制下沉乡镇（街道），平均每个乡镇（街道）增加了7名编制。

　　织密基层治理网，调动群众积极性也是重要方面。“要善于调动群众积极性。”沾益区菱角村党总支书记李现友说，以往不少农户为了防盗，安装的监控只对准自家院门，通过网格员上门动员，不少群众将监控范围调试扩大到村内公共区域，不仅“能看自家院”，同时还能“守好我们村”。

　　清牌子、减担子——

　　推进负担往下减

　　“我一个人生病在家，现在停电了不方便，怎么办？”前不久，曲靖市麒麟区白石江街道幸福社区居民王艳娇在社区微信群里求助，求助信息一发布，幸福社区网格员冯永红马上回应并协调办理，王艳娇家很快通电。

　　“通过清牌子、减担子，基层‘属地管理’事项少了，到社区的考核、检查、评比事项也少了，让我们有了更多时间和精力去服务好辖区群众。”幸福社区党委书记陈梅丽说。

　　曲靖市通过“清牌子”“减担子”“强里子”等举措，切实为村（社区）级组织减负赋能增效。为从源头上破解“万能村（居）委会”“村（社区）万能章”等问题，曲靖市对村（社区）减机构牌子、减职责牌子等，平均每个村（社区）精减10个左右；同时制定村（社区）工作事项准入清单13类43项，让村（社区）干部能够把更多时间用在服务群众上。

　　家属因工作外出无法照看老人、独居残疾人需要送水、老年住户家庭卫生条件差需要打扫清理……大事小情，社区居民在群里“有难便开口”，社区党员干部“有事主动帮”，无论是线上还是线下办事服务，减负以后，社区党员干部在为民服务方面更加积极主动。

　　曲靖市按照职责法定、权责一致的原则，建立权责清单管理制度和运行机制，全面梳理乡镇（街道）行政权力事项清单、公共服务事项清单、“属地管理”事项责任清单。清单之外确需交由乡镇（街道）承担的临时性、阶段性职责和工作任务，需征求乡镇（街道）意见后按程序报县级党委政府批准，切实为基层减负。曲靖市委基层党建办主任缪祥多表示：“清单制其实是责任划分机制。不属于乡镇（街道）的清单事项，部门担责、乡镇（街道）免责，从制度上为乡镇（街道）减负。”

　　优设置、巧整合——

　　助推权力往下放

　　“‘南片区’综合开发项目是件棘手事，没想到这么快就开工建设了！”陆良县中枢街道党工委书记李武高说，综合开发项目启动流程繁多，有的审批事项涉及多个部门，而部门间协同联动不足，容易出现来回跑、反复跑的情况。

　　曲靖市聚焦部门易推诿、乡镇难协调的问题，着力破解县乡间、部门间协作壁垒，推进县乡一体、协同发力的“一件事”模块化运行改革。通过“街乡点单、模块即办”，重塑条块融合的组织框架和职能体系，整合县域资源力量、联动处置疑难事项，推动县乡联调联动，集成办理基层治理难点问题。目前，全市已初步梳理出10余项“一件事”共性目录清单，在各个县（市、区）分类试点、逐步推开。

　　不仅是“一件事”模块化运行改革，曲靖市还优化乡镇（街道）机关事业单位设置，提高办事效率。推行“一支队伍管执法”改革，下放行政执法及审批事项共26项，有效解决了过去城市管理、市场监管、文化市场、农业农村等方面的执法难题。

　　为推动考评权限下沉，曲靖市赋予乡镇（街道）对县级职能部门履行“一件事”模块化运行、“吹哨报到”等县乡协同责任考评权。县级职能部门派出执法人员的年度考核，由职能部门和乡镇（街道）共同负责，原则上双方考核权重各占50％，推动县乡干部心往一处想，劲往一处使。

　　曲靖市委常委、市委组织部部长李垠乐表示：“只有把党的组织优势转化为治理优势，才能更好破解基层治理面临的难题，提升治理效能。”