三都澳海域是宁德的海洋瑰宝，有着“东海明珠”的美称。然而上世纪80年代以来，无序养殖严重破坏了三都澳海域生态、危害了海上交通安全。近年来，宁德市人民政府大力实施海上养殖综合整治。作为宁德市“清海”PPP工程项目的顾问咨询机构，福建省闽招咨询管理有限公司（以下简称“闽招咨询”）全力配合当地政府，通过项目策划、风险分配、交易结构、投融资方案设计、绩效考核方案编制等专业工作，为打赢这场战役保驾护航。

重点区域整治前后对比图。（闽招咨询供图）

为解决“清海”项目的资金缺口，闽招咨询向地方政府推荐了以利率低、期限长为特色的政策性银行环保专项PSL贷款，并主动联系国家开发银行与地方政府开展融资洽谈，本级国有企业通过出让方式获得海域使用权证，作为向政策性银行贷款的抵押补充条件。在兼顾社会资本方收益的前提下，闽招咨询尽可能优化对养殖户的改造升级补助方案，并将收取的海域使用租金作为开展海上巡查管控、海漂垃圾清理的工作经费，达到取之于民，用之于民的目的。最终呈现的PPP项目实施方案不仅调动了养殖户改造升级的积极性，同时还兼顾了海上交通安全、养殖业的健康可持续发展。

为了彻底扭转过去粗放发展、盲目扩张的问题，宁德市在“清海”工作中特别重视养殖区域的规划和长效机制的建立。为防止海上违规养殖回潮，闽招咨询在绩效考核方案制定上，通过定期考核加随机抽查的方式考评项目范围内禁养区域巡查、海面环境维护等服务成果，并与政府向项目公司的付费挂钩,建立起有效的激励和约束机制,充分发挥了考核“指挥棒”“助推器”作用，做到彻底清、长效管。

通过为期两年的“清海”攻坚战，三都澳海域的污染问题得到全面解决，海清港阔、云浪共舞的优美景色再次浮现。同时，科学规划使养殖密度得到合理控制，水质条件不断优化，鱼类和海带等品质与产量得到了较大提升。（李昊）