广东：新起点 再出发
本报记者 刘 磊 刘泰山
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广州市区
新华社发
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新年伊始，岭南城乡“迎春花市”一个接一个。
就在刚刚过去的2018年，中国改革开放巨轮驶过第40个年头，习近平总书记又一次亲临广东视察，再次向世界宣示中国改革开放永不停步的决心，为广东新一轮改革创新注入澎湃动力。
牢记总书记嘱托，不忘排头兵使命。站在新的起点，广东重整行装再出发，以当年“杀出一条血路来”的勇气和决心，破坚冰，涉险滩，开启新时代全面深化改革开放，力推“争先”向“争优”、“体量”向“质量”转型。
紧抓创新决胜未来
回首40年，中国改革开放大潮汹涌，广东先行先试一马当先，经济总量占全国1/10，29年蝉联全国第一。进入新时代，一路领跑的广东率先触及粗放发展“天花板”，改革进入“深水区”。“第一经济大省”重任在肩，从高速度增长转向高质量发展刻不容缓！
党的十九大后，广东省委迅速部署开展“大学习、深调研、真落实”活动，认清省情，居安思危，坚定信心，接棒发力，以更高站位承载使命，以非凡担当迎难而上，撬动发展质量变革、效率变革、动力变革。
“要在用好改革开放关键一招上有新担当新作为。”广东省委书记李希向全省发出了号召：“抓住面对历史担当的责任点、全面深化改革的切入点、开创工作新局面的着力点、人民期待解决的关切点，破解广东实现‘四个走在全国前列’的发展瓶颈。”
去年初，广东着眼整体协调，强化系统集成，优化制度供给，梳理重点领域和关键环节，一揽子推出18项深化改革目标，涵盖经济、文化、农村、民生、党的建设、行政管理、民主与法治、社会治理、生态文明等领域。
围绕“放管服”改革，广东“刀刃向内”，大刀阔斧地推动简政放权，转变政府职能，建设“数字政府”，力争审批更简、监管更强、服务更优，最大限度释放生产力。
“解决办事难、办事慢、办事繁，必须运用互联网思维，建设整体联动、部门协同、一网通办的一体化政务服务体系，免预约、零见面、全天候、高效率，让群众办事如网购一样便利。”广东省省长马兴瑞说。
去年5月，“粤省事”手机小程序问世，被老百姓誉为 “指尖神器”。9月，新版“广东政务服务网”亮相，前端统一受理，后台分类审批，窗口统一出件，线上线下融合，成为“航母级”在线服务平台。全省85％行政许可事项最多跑一次。苏黎世财产保险（中国）有限公司广东分公司总经理于璐巍感慨：“从拿到保监会批文到办好营业执照，只花了3天，原以为至少要等两周呢！”
紧抓体制机制创新，广东各地重拳出击，纷纷推出清单管理、权力监管、诚信体系构建、知识产权保护等创新举措，涵养政治生态，优化营商环境。如今，广东省六成多审批事项已取消、下放或委托管理，92%的企业投资项目实行备案制管理。
走访南粤各地，记者惊喜地看到，“一门式”“一网式”“一站式”已成政务服务标配，办事大厅窗明几净，少见“排长龙”现象。而最新统计显示，去年上半年，广东日均新设企业2790户，再创新高。
办事“堵点”减少，创业劲头高涨。此消彼长，彰显了一个道理：“以改革破解发展难题，是广东能够先行一步的绝招；以改革完善制度建设，将是广东继续走在全国前列的法宝。”
顽强挺进高端产业
产业结构调整，老话题，“重头戏”。
经过连年“腾笼换鸟”，广东产业结构持续优化，但预定目标仍有距离，“三高一低”（高耗能高污染高投入低产出）企业还为数不少。这种产业格局不改变，经济高质量发展就是一句空话。
以供给侧结构性改革为主线，广东瞄准新一轮科技革命和产业变革方向，一手抓战略性新兴产业布局，一手抓传统产业转型升级，“脱虚向实”，“铸芯造魂”，立足自主创新，争夺产业高端。
整合广州、深圳、东莞等市产业、人才、技术等优势资源，携手港澳，建设国际科技创新中心，加快聚集全球高端创新资源，打造“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊。
从规划图上可以看到，这条“走廊”可谓群星璀璨，聚集了新一代信息技术、互联网、新能源汽车、智能制造、高端医疗装备、无人机、新材料、生物产业、节能环保等众多新兴产业，包括腾讯、大疆等创新型龙头企业。苹果、思科、富士康、阿里巴巴等科技巨头也纷纷落子于此。
在珠江西岸，珠海、佛山、中山、江门、阳江、肇庆等市发挥制造业优势，分类施策，协同发展，从要素驱动转向创新驱动，让“广东制造”升级“广东智造”，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。
去年9月，广东颁布“实体经济新10条”，进一步减税赋、降成本、助发展，为制造业转型升级注入“强心剂”。预计3年内，广东企业可再降低直接成本2000亿元。今年1月7日，广东出台进一步促进科技创新若干政策措施，全力支持科技创新发展。
目前，广东创新能力持续走强，产业“高端化”活力迸发，区域创新综合能力与高新技术企业数量双双跃居全国第一。未来两年，广东先进装备制造业产值可达2万亿元，战略性新兴产业增加值将占全省GDP的16%，初步建立具有一定优势的现代经济体系。
携手打造一流湾区
“融入大湾区”“对接大湾区”，广东各地满怀激情，张臂扑向粤港澳大湾区建设大潮。
建设粤港澳大湾区成为新时代国家战略，为广东提供了千载难逢的发展机遇。广东省委省政府顺势而为，在交通、产业、物流、信息等发展领域同时按下“快进键”，谋划大湾区的设施“硬联通”与机制“软联通”。
大湾区，大交通。
空中俯瞰，珠三角水网纵横，跨海大桥、过江隧道、高速公路、城际铁路、通用机场等重点项目建设工地人来车往，日夜赶工，建设立体交通网，争取早日形成粤港澳大湾区半小时生活圈。
这是一幅与时间赛跑的“建设图”：去年4月中旬，横贯珠江口的深中通道桥梁工程项目开工；5月19日，广州白云国际机场2号航站楼启用；5月25日，连通广州与东莞的虎门二桥全线合龙；9月23日，广深港高铁全线开通；10月24日，全长55公里的港珠澳大桥正式通车。
一道道路桥“大动脉”，横跨珠江两岸，将珠江入海口喇叭状变成“A字型”。广深港高铁、港珠澳大桥开通后，坐高铁从香港西九龙到广州南站、驱车从澳门到香港均缩短两三个小时。而统计显示，珠三角城市与香港陆运距离每减少1％，制造业、服务业投资额分别增加0.2％和0.7％。
大湾区，大融合。
粤港澳大湾区建设，需要打破“经济条块化”与“空间破碎化”，重构城市群之间资源共享、产业互补、协同治理机制，从城镇体系转向湾区集合，从“强中心”格局转向“网络型”格局。
2017年，深圳与香港签约，合作开发落马洲河套地区深港科技创新特别合作区。广东自贸区引进创新型金融、类金融企业已超过6.3万家。全省累计办理跨境人民币结算资金13.87万亿元。
珠三角城市陆续调整规划，延伸辐射半径，与大湾区规划纲要对接。广佛肇（广州、佛山、肇庆）、深莞惠（深圳、东莞、惠州）、珠中江（珠海、中山、江门），三大“城市组团”摩拳擦掌，携手争夺“团体冠军”。
大湾区，大开放。
背靠内陆，面向大洋，粤港澳大湾区必将成为“一带一路”巨型门户枢纽。“走出去”“引进来”，对接全球资源，赢得发展主动，提高对外开放水平，广东将携手港澳共同谱写对外开放新格局。
去年4月，腾讯云宣布，在香港地区以及美国、印度增设的4大国际数据中心，为区域内用户、出海企业提供云计算产品以及大数据、人工智能等技术方案。至此，腾讯云已在23个地理区域运营42个可用区，面向全球开放服务。
昔日单个企业“闯世界”，如今全产业链“输出去”，广东企业“走出去”方式正在改变。比亚迪、康佳、美的、格兰仕、广汽等企业越洋过海，设立海外研发中心，稳步拓展全球市场。迄今，广东在境外企业达7000余家，遍及130多个国家和地区。
近日，广东又公布了扩大对外开放新政策，涵盖市场准入、财政奖励、人才支持、用地保障等10大举措。
“粤港澳大湾区将是中国开放程度最高、经济最具活力的区域。”中国国际经济交流中心研究员张焕波认为，这里将是中国经济转型升级的主战场，也将为亚太地区经济注入强大活力，成为全球经济发展新引擎。
变“短板”为“潜力板”
城乡和区域发展不平衡是广东发展最大“短板”。
经过多年接力攻坚，广东区域之间、城乡之间贫富差距逐步缩小，但欠账依旧不少。随着全面深化改革推进，广东转变思路，分类规划，整片推进，精准出招，力求破解城乡发展二元结构难题，补齐发展不平衡、不充分、不协调的“短板”，走出“富在广东穷也在广东”的窘境。
——调整区域发展格局，优先保护，优化发展。
按照主体功能定位，广东明确“一核一带一区”3大板块，即珠三角核心区，坚持环境优先优化发展；粤东粤西沿海经济带，坚持发展中保护；粤北生态区，坚持保护中发展。对三大功能区精准施策，实现优势互补的差异化协调发展。
设立粤北生态特别保护区，划定连片核心区，筑牢岭南生态屏障，齐抓大保护，不搞大开发，在高水平保护中实现高质量发展。这让一些山区市找到了发展定位，不再在“工业立市”与“农业兴市”之间摇摆。
——连片推动乡村振兴，全域整治，农旅结合。
以人民为中心，以建设“美丽乡村”为目标，广东启动省级新农村连片示范建设工程，全域整治农村人居环境，改善生产生活生态条件，开发特色产业、活化人文资源、带动连片脱贫。省级财政为每个示范片划拨1亿元专项补助资金，弥补农村投入不足。
为了帮助农民脱贫致富，广东挖掘自然和人文资源，推动农业与旅游业一体化发展。去年，广东启动创建“美丽乡村精品线路”，规划修建“最美海滨公路”——1600公里滨海景观公路，串联14个沿海地级市，连接广府、潮汕、客家及港澳4大文化圈与海上丝绸之路重要节点。
——抓牢基层党建龙头，提升能力，创新发展。
“不要钱不要物，只要好党员好干部。”广东回应基层群众呼声，以党建为统领，重心下移，固本培元，增强党员先锋意识和治理能力，带动资源、服务、管理深入基层，涌现出“党建+产业发展”“党建+基层治理”“党建+服务群众”等发展新模式。
党建引领，精准施策，创新路径。广东乡村振兴如火如荼，基层治理成效明显，一批生态型、文化型、智慧型新农村初露端倪，呈现共建共治共享新局面。
新时代，高起点，大作为。
广东“补短”已换挡提速，转入“快车道”，昔日“短板”正在变为“潜力板”。
《 人民日报海外版 》（ 2019年01月31日 第 01 版）
