民生答卷，枝叶关情暖人心
——迈向高质量发展这一年（四）
本报记者 林丽鹂 杜海涛
个税起征点上调，就业目标提前完成，养老金14年连涨；
居住条件持续改善，户籍管理改革提速，创业门槛越来越低；
学前教育发布指导意见，养老机构有了标准规范，抗癌新药纳入医保报销……
这一年，人民群众获得感、幸福感、安全感更加强烈。
“增进民生福祉是发展的根本目的。”2018年，中国经济劈波斩浪，澎湃前行；社会民生持续改善，枝叶关情。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，各地各部门从人民群众最关心的事情做起，多谋民生之利，多解民生之忧，交出了一份温暖人心的民生答卷。
改革发力更准，生活水平跃上新台阶
推动高质量发展的过程，就是不断实现人民对美好生活向往的过程。一年来，一项项民生改革新举措接连出台。从更合理的收入分配结构、更多样的就业渠道，到更让人放心的消费环境，改革发力更准更稳，全面建成小康社会步履坚实，人民生活水平跃上新台阶。
收入又涨。人社部、财政部联合下发通知，从今年1月1日起，企业和机关事业单位退休人员基本养老金总体上调5%左右。1.14亿名退休人员因此受益。10月1日起，个税起征点从每月3500元上调至5000元。记者从国家税务总局了解到，改革实施首月，工资薪金所得2万元以下的纳税人，减税幅度超过50%，占税改前纳税人总数的96.1%。全国个人所得税减税316亿元，6000多万人不用再为工资薪金所得缴纳个税。“拿到10月份的工资单，比过去多了近2000元，仔细一看，是缴纳的个税变少了。”北京市东城区某企业员工张晔说，“减税效果真是实在！”
国家统计局公布，前三季度，全国居民人均可支配收入21035元，扣除价格因素实际增长6.6%，与GDP增长基本同步，快于人均GDP增速0.4个百分点。
饭碗更稳。就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。今年，国家拿出真金白银促就业，深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，中央补助资金、招募名额和岗位开发进一步向贫困地区和扶贫岗位倾斜。大力推进失业保险援企稳岗和支持技能提升工作，据人社部介绍，仅上半年就向16万户企业发放稳岗补贴52亿元，惠及职工1470万人，向22.4万人次发放技能提升补贴3.7亿元。7月31日，中共中央政治局会议提出“六稳”，要求把稳定就业放在更加突出的位置。12月，国务院发布《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》，对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的，可申请最高不超过15万元的创业担保贷款。
统计数据显示，前11个月，全国城镇新增就业人数1293万人，全年1100万人的就业目标提前完成，并有望连续第六年为超过1300万人提供就业岗位，对于第一人口大国而言，堪称“就业奇迹”。三季度末，全国城镇登记失业率为3.82%，降至多年来低位。
消费底气足。7月1日起，三大运营商取消手机流量漫游费，汽车进口关税下调，整车税率为25%的135个税号和税率为20%的4个税号的税率降至15%；“十一”黄金周前，各地公布981个景区免费开放或门票降价措施，其中5A、4A级景区占比逾七成。前11月，全国社会消费品零售总额345093亿元，同比增长9.1％。
心往一处想，劲往一处使。一年来，各项民生改革措施形成合力、协同性更强。国家市场监管总局加强食品、保健食品等欺诈和虚假宣传整治力度，文化和旅游部的“利剑行动”共检查旅游企业24390家，公安部破获电信诈骗案件数万起……一连串重拳整治让消费者花钱更安心。“双11”期间，各网购平台销售额强劲增长，仅天猫平台成交额就达2135亿元，创下历史新高。
社保网络更牢，日子越过越踏实
在发展中补齐民生短板，在发展中促进社会公平正义。2018年，各地各部门瞄准民生领域的热点、难点、痛点，着力破解群众反映强烈的突出问题，取得明显成效。
幼有所育——11月，《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》发布，要求积极扩大学前教育资源，加强师资建设。各省（区、市）要制定小区配套幼儿园建设管理办法，对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的，不得办理竣工验收。千万家庭的孩子“入园难”得以缓解。
学有所教——“能回校上学真好！”今秋，江苏连云港市因家庭贫困辍学两年的14岁女孩娜娜复学了。“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”，这一年，《高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）》继续施行，距2020年全国普及高中阶段教育的目标更近。城乡义务教育一体化改革稳步推进，缓解了“乡村弱、城镇挤”的问题。更多困难家庭的孩子有了同等受教育的机会。
劳有所得——今年，10余个省份提高了最低工资标准，上海、广东、北京等6省市月最低工资标准已超2000元。与此同时，我国企业劳动合同签订率连续保持在90%以上，随着对《劳动合同法》的积极落实，劳动者合法权益得到更有效的保障。
病有所医——这一年，17种抗癌药纳入医保报销目录，谈判药品价格平均降幅过半；“4+7”城市药品集中采购拟中选结果公示，拟中选药品价格平均降幅达52%，百姓用药负担将进一步减轻。同时，跨省异地就医费用直接结算有了重大进展，患者跑腿以及垫资的压力减少。
老有所养——最近，在“90后”志愿者的定期陪护下，浙江杭州滨江白马湖畔某养老院的林秀珍奶奶身心舒畅：“每天不再觉得孤独无聊了，84岁的我也变年轻啦！”今年《养老机构等级划分与评定》征求意见稿发布，养老机构国家标准正在拟定，服务质量稳步提高、前景看好，住养老院成为许多老人乐意选择的晚年生活方式之一。
住有所居——住建部数据显示：今年全国棚改已开工616万套，改善约1400万住房困难群众居住条件；全国公租房分配率超过90%。从“你一间，我一间，筒子楼里冒黑烟”，到“小高层，电梯房，城乡广厦千万间”，更多居民的住房获得感明显提升。
弱有所扶——中国残联联合国家发改委等15部门印发《关于扶持残疾人自主就业创业的意见》，明确了20多项促进残疾人自主就业创业、脱贫解困的扶持政策，8500多万残疾人迎来政策“红包雨”。患有小儿麻痹症的李鲜芳以前在太原只有一个修表摊，生活艰难，如今在政策帮扶下，已拥有30平方米的店面，并筹划着再开一家分店，“日子越活越有奔头了！”
在保障网织得更牢更密的背后，是国家对民生投入的持续增加。1至11月，全国一般公共预算支出超过19万亿元，同比增长6.8%。其中，教育、就业、医疗卫生、节能环保等重点民生领域的投入占比近七成。
奋斗机会更多，舞台越来越宽广
一年来，从民生保障的托底到简政放权的便利，从创新创业的激励到法律法规的完善，很多人都有相似的感受：人生出彩的舞台更宽广、奋斗成功的渠道更通畅。
“头一天下午提交名称审核，第二天就领了营业执照，而且通过手机完成，太方便了！”3月16日，在北京政务服务中心，某科技型创业公司联合创始人冯是聪拿到我国第1亿张营业执照。
创业障碍要“减”，创业扶持要“加”。今年，人社部、财政部、教育部等部门针对高校毕业生、贫困人口以及返乡农民工、回国留学生等不同群体、不同情况，量身定制创业帮扶政策。市场主体数量呈现“井喷式”增长。到9月底，全国实有市场主体已达1.06亿户。11月10日起，首批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革，创业门槛进一步降低。
创业之门越开越大，人才流动“立交桥”越建越多。这一年，户籍制度改革持续推进。北京市出台积分落户管理办法，并公示了第一批积分落户名单；江苏省宣布将在徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁5市范围内实施户口通迁；天津、西安等城市纷纷出台颇有“含金量”的吸引人才新政策。
“我在城里打工十几年了，过去，孩子放在老家，我这边整天牵肠挂肚。现在有了好政策，户口迁过来，孩子到我身边上学，全家人在一起，干活更有劲头。”贵州遵义市播州区的新市民张显丽不仅实现了“城市梦”，也实现了“团圆梦”。
年初以来，各地各部门继续做好普惠性、基础性民生基础设施建设，全面提高公共服务水平。村里开通了公交车，站台修到了家门口。太原、西安、成都、沈阳、昆明、厦门、合肥、深圳、兰州等更多方向增开“复兴号”，各城市之间的“高铁时距”进一步缩短。12月初，中国铁路总公司宣布：我国又将在月内开通10条铁路新线；新增高铁营业里程约2500公里。
今年，全国下大气力推进跨区域联防联控，治理大气污染，加速垃圾分类示范片区建设，改善城乡环境。截至6月底，福建、贵州、江西等21个省区市已出台生活垃圾分类实施方案，46个重点城市着力推进生活垃圾分类投放、收集、运输和处理设施体系建设。
“幸福都是奋斗出来的，奋斗本身就是一种幸福。”28岁的张虎是山东济宁汶上县苑庄镇大王村人，他辞掉城里稳定的工作，回老家当起了一名新型职业农民，成立合作社流转土地规模化经营，遥控无人机喷洒农药、安装病虫害监测系统科学种田，“政策好、交通发达、环境优美，在家乡创业，咱也一样能致富。”
“我们要着力解决人民群众所需所急所盼，让人民共享经济、政治、文化、社会、生态等各方面发展成果，有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。”在庆祝改革开放40周年大会上，习近平总书记的重要讲话让全国人民无比振奋、充满向往。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。向着幸福再出发，坚持在发展中保障和改善民生，相信明天更美好！
《 人民日报 》（ 2018年12月21日 01 版）
