把监督触角伸到每个角落
——河北廊坊探索构建“四位一体”监督格局
岳立和 孙亚安
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廊坊市实行派驻机构联合协作监督机制，图为协作组到某超市财务部门核对购物卡销售情况，从严整治“四风”问题。
闫 妍摄
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河北廊坊市纪委监委立足实际，积极打造纪律、监察、派驻、巡察“四位一体”监督模式，大力推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”，着力构建权责清晰、衔接顺畅、协同高效监督机制，力求实现常态化、近距离、可视化、全天候监督。
握指成拳强化协作监督
为了有效解决力量不足、监督不过来的问题，廊坊市纪委监委组建派驻办，明确5个执纪监督室分片联系各派驻机构，并按照“职能相近、业务相关、优势互补、统筹协调”的原则，将派驻机构划分为若干协作组，建立派驻机构联合协作监督机制，由协作组共同对驻在部门实施监督。
2018年5月，廊坊市纪委监督检查组启动对市委组织部、市委宣传部、市委统战部等21家单位的交叉互查。与以往不同的是，除了各派驻机构的干部以外，参与互查的还有来自市纪委监委机关，以及其他单位的专业人员，每组人数由3人增加到6人。
通过聚焦“三重一大”事项监督、“四风”问题整治等重点工作，采取座谈了解、查阅资料、实地测量等方式，对21家单位展开交叉互查。
“推行‘派驻联合协作监督’工作模式，解决了过去监督力量薄弱、业务经验不足，无法独立开展监督检查等诸多问题，将分散力量重新排列整合，拧成一股绳，很快就形成了强大的监督合力。”廊坊市纪委副书记、监委副主任刘子儒介绍。
让监督力量衔接更加紧密
为了把监督挺在前面，廊坊市委常委、市纪委书记、市监委主任魏国东要求坚决打通“三个节点”，一是打通派驻监督与巡察监督各自为战的“节点”，把派驻机构纪检组长纳入巡察人才库，组织参与常规巡察和专项巡察，让监督更加精准、更加深入。二是打通“四位一体”监督信息不畅的“节点”，建立由纪检监察部门、派驻机构、巡察组主要负责人参加的“三方联席会议”，及时通报监督情况，实现信息互联互通。三是打通纪律监督、监察监督和派驻监督衔接不紧的“节点”，明确执纪监督部门、派驻机构坚持纪律监督、监察监督双管齐下，并建立“执纪监督部门+派驻（派出）机构+市直单位机关纪委”的三方联合监督模式，对发现的涉嫌违纪违法问题线索，按程序及时报案管部门移交审查调查部门处置。
同时，审查调查部门对查结的典型案件要及时印发纪律检查和监察建议书，充分发挥案件治本功能，强化审查调查部门监督职能。
完善内部协作保障机制
“‘四位一体’监督能否真正发挥作用，仅靠一线监督部门是完成不了的，必须要发挥纪委各综合部门的职能，为实施监督提供有力的支撑和保障。”廊坊市纪委常务副书记、市监委副主任刘文洪说。
为此，廊坊市纪委监委建立了“四位一体”监督的有机保障机制。比如，会同组织部门，借助现代信息化手段，积极探索建立领导干部廉政档案管理系统，详细记录领导干部基本情况、个人有关事项报告情况、信访举报情况等，及时更新档案信息，为实施监督提供数据支撑。由案件监督管理室归口负责系统平台信息录入、更新、核查工作，摸清底数，抓准“个性”，掌握“全貌”，对政治生态精准“画像”。
与此同时，由执纪监督部门定期会同县级纪检监察机关和市级派驻机构，定期对联系地区和单位政治生态情况进行综合分析研判；由巡察机构对执纪监督部门、派驻机构发现的普遍性问题进行专项巡察，提升监督的针对性和有效性。比如，针对执纪监督发现的民生保障不规范、挪用截留农村卫生室建设资金、惠农资金不落实等基层“微腐败”问题，专门组成8个专项巡察组，分别进驻8个县（市）开展了为期一个半月的专项巡察。
构建一体化监督长效机制
“将纪律、监察、派驻、巡察监督力量统筹整合以来，借巡察找问题，借执纪纠错误，借派驻抓整改，实现了监督效能最大化。”驻廊坊市水务局纪检监察组组长李景山说。
据介绍，2018年，通过对巡察反馈意见整改实行可视化日常跟踪监督、嵌入式监督，目前廊坊市委前两轮巡察反馈的458个问题已整改到位421个，整改完成率达92%。
今年以来，廊坊市纪委监委把推动整改、解决问题作为监督工作的落脚点，巡察组进驻前，首先收集信访、执纪监督、审查的情况，向派驻纪检监察组了解相关单位、干部的问题线索，多角度掌握被巡察单位情况，为巡察做好充分准备；巡察结束后，巡察反馈意见的整改督办由派驻机构负责，整改不到位约谈、责任追究由执纪监督部门负责，并将落实结果作为考核监督责任落实的重要依据。
廊坊市纪委监委起草制定了《关于综合实施“四位一体”监督的暂行办法》，明确21项监督措施，建立6项一体化监督机制，将各项监督措施完善固化，建立了有形的工作机制，力求逐步构建权责清晰、衔接顺畅、协同高效的一体化、常态化、长效化监督格局。同时，市纪委监委还在全省率先出台《市纪委监委综合考评实施办法（试行）》，将机关内设机构、派驻机构、巡察机构及科级以下干部纳入考核范畴，进一步压实工作责任。
《 人民日报 》（ 2018年12月19日 17 版）
