青海省循化撒拉族自治县转移就业、选好产业、兜住底线
拉面出县 思路变宽（脱贫摘帽县系列调查③）
本报记者 何 聪 王锦涛 原韬雄
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作为黄河边上的集中连片特困地区，青海省循化县通过引导村民转移就业，因地制宜实施到村产业扶贫项目，不仅覆盖贫困边缘户，还对特殊贫困人口进行保险兜底。该县如今成为全国第一个少数民族区域性整体脱贫摘帽的县域
黄河东流，经过循化，两岸是丹霞山貌，壁立千仞。
在外人眼中，这是一幅令人神往的壮美画卷，但庄稼汉韩舍木苏却常望河兴叹，“黄河边上渴死人”，说的就是这“干循化”，黄河水养不了旱苗苗。
循化撒拉族自治县被列入六盘山集中连片特困地区，全县16.16万人。过去，跟韩舍木苏一样发愁的贫困群众不在少数。2015年，经过精准识别，全县贫困村有62个，占比40.3%，2014年初到2017年底全县共有建档立卡贫困户5422户、21928人。
今年7月2日，循化县通过了国家贫困县退出专项评估，62个贫困村全部退出，全县综合贫困发生率下降到0.08%，成为全国第一个少数民族区域性整体脱贫摘帽的县域。
依托拉面，转移就业
今年49岁的韩舍木苏，是白庄镇乙日亥村村民。他枯瘦的脸上沟壑纵横，就跟脚下的土地一样缺水。皱起眉来，额头上就隆起个小山包。“别人都说，我这眉头硬得像山，按都按不下去。”老韩说，“家里不到3亩水浇地，刨出来的粮食刚够吃。打打零工，一年也就四五千块钱的收入。”
2015年底，作为贫困户，韩舍木苏家拿到到户产业资金3万多元。“这钱可不能乱花！”村委会主任韩学俊提醒。
“我就会种麦子，除了吃喝，还能干啥？”老韩挠挠头。
过了一段时间，村里跟县就业局合作，把拉面培训班办到家门口。韩学俊说：“让你娃试试嘛！”反正跟着种庄稼也刨不出几口吃的，老韩对儿子韩德良说：“你学去吧！”
一个月后，小韩出师，南下杭州，当了一个面匠。
第二年，小韩回来找老韩，借钱来了。老韩喝道：“跟别人借钱开餐馆？你是那块料？”
小韩掰着指头跟老韩算，开个拉面店，自己不用雇人，一家店一个月就能挣小两万，贷款还起来也不难……
最后，还是小韩的一碗拉面让老韩服了气：“好吃！”老韩借了几万块，加上3万多块到户产业扶贫资金，凑了15万元，小韩跟人合伙在杭州开了个七八十平方米的小店。现在，一个月净收入1万块。
“得亏当初让他去干了，不然现在日子哪会这么甜滋滋！”老韩感慨，“村里301户，已有50多户在外从事餐饮行业。”
“拉面经济”现已成为全县转移就业、群众增收致富的重要渠道。目前，循化籍劳务人员在全国100多个大中城市经营的餐饮店达7500多家，年均从业人员3.6万多人，年均劳务收入5亿元。循化县先后扶持“撒拉人家”餐饮品牌994家，培育“北京撒拉花儿”“上海骆驼泉”等100家民族餐饮龙头企业，先后实施新型职业农民培训、“雨露计划”等城乡劳动力技能培训10789人，其中贫困户就业技能培训2181人，累计组织引导转移就业9.87万人次。
“面二代”“面三代”们更是将外面的新思维源源不断地带回村里，他们更加重视孩子教育上的投入，村里人都说：“面匠的娃娃有出息！”
产业助增收，挣钱家门口
走进化青畜禽养殖精准扶贫产业园，两行标语异常醒目：“做食品先铸良心，挣票子带上乡亲。”
产业园在查汗都斯乡中庄等5村100户实施“农户+基地+企业”的产业化养殖，跟村民定下合同，以低于市场价10%的价格将1.5万只安全期的鸡苗销售给贫困户，再以高于市场价10%的价格收购贫困户饲养的成品鸡。“贫困户每只鸡至少收益20元，我们还提供免费技术指导和防疫知识普及。” 青海化青生物开发公司项目经理韩维国说。
“在家门口上班，不用日晒雨淋，就是捡鸡蛋、包装和打扫卫生。”40岁的韩维林已在这里工作了两年，每月工资3000元，让他家稳定脱贫。患有慢性胃病的他，拉扯3个孩子，最大的不过11岁，现在的日子比以前红火多了。
扶贫产业园共投资近4000万元，其中财政扶贫资金1500多万元，其余为企业自筹和贷款。今年起，按照8%的年收益分红比例上缴。目前，去年的108万元分红已用于205个建档立卡贫困户的建房配套资金。
根据各个村的不同状况，因地制宜实施到村产业扶贫项目。循化县已投入3397万元落实特色种植业、养殖业、运输业等到户产业发展项目和资产收益项目，带动1410户6246个贫困人口实现了稳定增收。还通过设立村级保洁员、信息员等公益性岗位，让贫困户在家门口就能挣着钱。循化县扶贫开发局负责人介绍：“产业扶贫是关键。2020年之前我们将建成10个扶贫产业园、62个贫困村光伏项目、12个乡村旅游示范村和一批特色种养基地。”
呵护边缘户，保险帮兜底
“自从来到这儿上班，我在家的地位可高了！”积石镇上草村村民韩有萍咧开嘴，洋洋得意， “一听说家门口开了扶贫车间，我第一个报了名！”
元凯扶贫车间里，经过韩有萍的手，一个个塑胶玩具人偶很快就“站”在我们面前。细打量，这不是哈利·波特嘛！韩有萍咯咯笑：“这些哈利·波特和他的朋友们，是要发到美国的迪士尼呢！”
“现在我一个月能挣4000多元！”韩有萍对未来充满期望，“我现在就抓紧赚钱，让娃娃能上个好学校！”
这个扶贫车间由元凯集团有限公司设立，除了23名建档立卡户，还有150名贫困边缘户在这里工作。元凯集团总经理韩海云介绍：“我们主动承担起社会责任，不仅帮助贫困户，也让贫困边缘户得到一定程度的帮扶！”
对于有劳动能力的贫困户，方法对路，脱贫不难。而有些贫困户遇到大病则一筹莫展。循化在政策兜底基础上，实施“保险+扶贫”模式，为建档立卡贫困户量身打造意外伤害保险、大病补充医疗保险等一揽子“脱贫保”产品，累计落实保险理赔448笔120余万元，有效缓解了因病返贫、因灾致贫风险，提高脱贫的稳定性和持久性。
红光村村民马则乃白今年住院半个月，9000多元的住院费她只掏了400元伙食费。这得益于覆盖到位、兜牢底线的医疗保险。
马则乃白今年37岁，以前开了一家服装店，生意还算红火。5年前，在经营得最好的时候，丈夫突然因医疗事故去世。晴天霹雳之后，店铺倒闭，小女儿一出生右耳就患有先天性残疾，她自己又得了糖尿病……
2015年，马则乃白一家被定为建档立卡贫困户，一开始一家只能靠低保、残疾儿童和困境儿童补助勉强度日。红光村妇联主席马晓兰说：“像她家这种光景，决不能让她丧失希望，村里要在多方面进行帮扶。”
村委会设立了公益性岗位，马则乃白每个月只需工作13天，每天早上进行一次街道清洁，一天就可以得到100元的收入。县政府花费4.5万元为她家进行了危旧房改造，考虑到她每月需要买胰岛素，县就业局还为她买了一台冰箱便于存放。马则乃白说：“解放军第四医院也在帮助我的小女儿，有政府和好心人关心我，我自己也不能泄气！”
“从2017年4月起，新一轮精准识别后的贫困人口住院医疗费用报销比例达到了100%。” 循化县扶贫开发局负责人介绍，县里对524户1704人无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的特殊贫困人口、重度残疾人实行政策性保障兜底，确保小康路上一个不掉队。
《 人民日报 》（ 2018年11月25日 09 版）
