湖北逐步将聘用制、劳务派遣人员等纳入覆盖范围
公积金扩面 更多职工享利好（政策解读·织密民生安全网②）
本报记者 范昊天
住房公积金，是保证“住有所居”的重要手段。2017年，我国发放住房公积金个人住房贷款254.76万笔、9534.85亿元，其中中低收入群体占96.05%，首套住房贷款占86.24%，有力支持了职工基本住房消费。
未来我国将建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，当前扩大覆盖范围的重点是广大农民工、灵活就业人员、新就业形态人员等群体。然而，在一些地区和单位，他们并没有被纳入公积金制度保障范围。如何进一步扩大公积金制度惠及面？今年以来，湖北持续加大住房公积金缴存“扩面”力度，让更多职工享受制度红利。
“扩面”效果如何？会不会增加企业负担？记者进行了走访。
临聘人员：更多关注拿到手的待遇，导致缴纳意愿不强
“以前买房想都不敢想，幸好公司给我们缴纳了公积金，如今通过公积金贷款终于圆了进城梦。”武汉市民梁先生把乡下的孩子接到身边上小学，一家人过上团圆的生活。
梁先生的父母都是农民，爱人没有工作，一家5口人都指着他养活。2015年底，他由湖北中新人力资源开发公司劳务派遣到中建三局投资发展公司，成为一名专职司机。
“以前打工，单位从没有给我缴过公积金。现在的公司不仅为正式员工缴纳五险一金，连我们这样的‘临时工’也都享受公积金待遇。”梁先生介绍。
但是记者在采访时发现，像梁先生这样，由单位为聘用、劳务派遣人员等缴纳公积金的情况还不多见，很多单位表示外来务工人员或“临时工”最多管“五险”。
“目前，针对聘用制、派遣制等人员的‘扩面’还存在一些困难。”湖北省住建厅公积金监管处有关负责人表示，部分职工对公积金缴存积极性不高。比如，外来务工群体收入本来就不高，购房能力不足，意愿也不强，如果企业实行工资待遇总包干，他们更多关注拿到手的待遇。
工作流动性大也影响了部分人员的公积金缴纳意愿。“一些劳务派遣工跟着项目走，经常换东家。由于担心公积金会发生断缴、异地转移接续使用不便等问题，缴纳意愿也不强。”该负责人介绍，去年7月起，全国住房公积金异地转移接续平台正式上线，实现账随人走、钱随账走。这为流动性较大的聘用、劳务制等务工群体缴纳公积金带来了便利。
此外，一些单位用工制度不健全，未与临聘人员签订劳动合同，也没有为他们缴纳公积金。对此，该负责人表示，要促使更多的城市和企业将公积金写入劳动合同示范文本。
非公企业：覆盖率偏低，但观念在转变、扩面潜力巨大
“扩面”的一大任务是在非公企业中扩大缴存范围。由于一些企业认识不足、政策沟通不到位等原因，目前公积金在非公企业的覆盖率仍然偏低。
“过去我们简单地认为公积金会增加企业成本。公司有大量生产一线职工，将他们全部纳入公积金缴存范围，可能会对经营造成一定影响。”稻花香集团总经理曾洋说。稻花香是一家大型民营企业，很长一段时间都没有建立住房公积金制度。
宜昌市住房公积金管理中心归集管理科科长秦群则不这么认为。“短期内可能增加了企业用工成本，但长远来讲，有利于吸引人才，调动职工积极性和劳动热情，间接降低用工成本。”
“宜昌住房公积金管理中心的工作人员多次到我们公司推介政策，让大家逐步转变了观念。在广泛听取企业职工意见基础上，集团于去年7月召集旗下部分公司召开联合职代会，确定了内部缴存公积金的实施方案。”曾洋介绍，2017年8月至今，稻花香已为下属6家公司2092名职工办理了缴存登记。
2017年，湖北全省建立了住房公积金制度的单位有6.6万家，其中非公企业2.4万家，占37%；实际缴存职工465万人，其中非公企业缴存人数为149万人，占缴存总人数的32%。
虽然非公企业覆盖率偏低，但扩面潜力巨大。2017年全省新增缴存公积金职工55.86万人，其中非公企业职工31.85万人，一半以上新增缴存职工都来源于非公企业。
监管单位：自愿、强制缴纳灵活结合，兼顾企业减负
2017年湖北新增住房公积金缴存额666.8亿元，同比增长17%。“我们的目标是，力争用3年时间实现公积金年归集额超千亿元。”湖北省住建厅厅长李昌海表示。
近年来，湖北各地加大公积金缴存“扩面”力度。黄冈提倡进城务工人员、个体工商户和自由职业者缴存使用公积金，开辟绿色通道，支取、贷款政策向其倾斜，一批“新市民”纷纷选择缴纳公积金。宜昌创新推行“双随机一公开”执法等形式，去年新增445家非公企业建立公积金制度，新增缴存人数3.6万人。
《住房公积金管理条例》规定，“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》规定，有条件的地方，城镇单位聘用进城务工人员，单位和职工可缴存住房公积金；城镇个体工商户、自由职业人员可申请缴存住房公积金。
“一方面，要加大政策沟通力度，提高企业和职工知晓率，在有条件的城市探索自愿缴存机制，吸引有住房需求的群体进入。另一方面，要推动立法，加大公积金执法力度，将公积金缴存情况纳入企业信用记录，增强缴存扩面的强制性。”湖北省住建厅有关负责人说。此外，还应推进政策创新，将在城镇稳定工作的农民工、个体工商户等新市民纳入制度范围，在租购住房上给予政策支持。
公积金“扩面”是否会增加经营困难企业负担？
“对尚未建立公积金制度的企业，可以先低门槛进入，再逐步提高缴存标准。”该负责人表示，确有经营困难的企业，可按照规定申请少缴或缓缴，待经营好转后补缴和恢复正常缴存。2017年，湖北申请降低缴存比例的单位达到135个，涉及职工3.62万人，降低归集缴存额达3705万元；申请缓缴单位79个，涉及职工6241人，为企业暂缓支出资金约6147万元。
《 人民日报 》（ 2018年06月06日 02 版）
