一路通，百业兴（倾听·四好农村路（上））
——贵州村村通助力脱贫攻坚
黄 娴 张春雷
编者按：习近平总书记指出，要建好、管好、护好、运营好农村公路，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。
随着乡村公路不断延伸，农民“出门硬化路、抬脚上客车”正在变为现实，“四好农村路”让农村更强、农民更富、乡村更美。在农村公路的建设、管理、维护、运营中，各地有什么好做法？出行条件的改善带来什么新变化？本栏目推出“四好农村路”系列，敬请关注。
核心阅读
贵州八山一水一分田，开展脱贫攻坚以来，先后作出“交通优先”“交通先行”等战略部署，实现全省村村通路、通客运。在“建好”之余，贵州提出“建养一体化”，农村公路的改善带来了人气，也提升了脱贫攻坚的士气。
打通毛细血管
产业跟着通村公路走
人勤春早。在贵州省黔西县花溪乡借魁村委会对面的一处坡地上，村党支部书记杨才斌正指挥着十几个工人打桩支架，在这块新流转来的160亩土地上，将建起100个蔬菜大棚。“届时这些大棚由村里成立的合作社统一经营管理，村里91户建档立卡贫困户分别和一个大棚进行利益联结，获得这个棚产出净利润的30%。”杨才斌说。
借魁村的产业起步，发端于2017年的春节。16岁就南下广东打工的罗锦宏回来过年，在黔西县城坐上农村公交班线，一个半小时就到了村里。这让罗锦宏十分感慨，“以前村里不通公路，从乡里回村要步行足足15公里多的山路。”
罗锦宏在外从事蔬菜园区的管护工作，“我们这儿土质疏松，易灌易排，非常适合辣椒种植。”路通了，罗锦宏过完春节没有再外出奔波，在村两委支持下牵头成立了建林种养殖合作社，流转500亩土地搞起了辣椒种植。“9米3的大货车直接开到基地旁装车运货，沿着新修的通村路半小时就能驶上白黔高速，从这北上重庆或者南下广州。”
贵州地理环境和交通区位并不占优，脱贫攻坚任务重。改善山区群众生产生活，欲加速，先修路，贵州历届省委、省政府相继作出了“交通优先”“交通先行”等战略部署。
2015年底，贵州在西部省份中第一个实现“县县通高速”，当年11月，贵州又启动农村公路建设“三年会战”，明确到2017年底实现建制村通畅率100%、建制村通客运比例100%、农村公路列养率100%、重点路段安全隐患治理100%的“4个100%”的目标（现在已经实现了两个目标），确保彻底疏通贵州交通的各条“毛细血管”，打通贫困地区交通基础设施“最后一公里”。
公路通到哪里，产业就覆盖到哪里。走进仁怀市坛厂镇枇杷村，一条条平坦宽敞的旅游大道径直伸入“神采八卦迷园”景区，四周的“小康路”绵延铺开。“依托便捷的交通条件和优质的环境配套，枇杷村实现了景区跨越式发展，公路沿线开办的农家乐、农村客栈、候鸟式公寓等附属配套旅游产业超过70家，景区新增就业岗位1200多个，每年拉动收入增长超过7000万元。”枇杷村党支部书记袁正楷说。
实施品质工程
农村路成为便民路
每一条农村公路都是一条便民路、富民途，从2016年6月起，贵州开始大力实施农村公路“品质工程”行动计划，确保每一条农村公路既要“走得了”，更要“走得好”。
乘车走在德江县玉水街道安家渡至建设坡村的通村公路上，一路可见标线清晰、路面平整、边沟整洁。为保证农村公路建设的质量，德江县交通局抽出人员成立质监站，专门负责对农村公路工程建设质量进行监督。“2017年全县共完成工程监督任务45项，监督巡查80次，下达整改通知书一份、监督报告两份，无重大质量事故发生。”德江县交通局质监站站长何松说。
“在公路建设过程中，我们大力推行首件负责制，公路建设涉及的各道工序、各种工艺，只要不符合要求的坚决返工，直到满足要求为止。”何松说。
贵州还将高速公路的相关建设理念应用到了农村公路建设中。“比如，项目建设初始就预留了绿化带，公路建设与绿化工程同步开展；将修特大桥的工艺运用到农村公路建设中，挡土墙、边沟、涵洞墙身、进出口跌水井等进行统一勾缝，使得公路质量得以保障，外观也得到改善。”贵州省公路局农村公路处处长张杰说。
在农村公路三年建设期间，贵州共投资约400亿元建设5万多公里农村公路。“如果按照常规方式推进，很难如期完成建设任务。”张杰说。基于此，贵州创新提出“建养一体化”政府购买服务模式，走出一条加快农村公路建设和管理养护的发展新路。
据张杰介绍，“建养一体化”即通过公开招标引入社会资本，由社会资本承担项目的实施及交工验收后5年的养护服务工作，政府依据项目建设及养护的绩效评估情况，支付“改造养护”费用，服务期满后，公路交还地方政府。
找到农村公路建养突破口后，贵州省建设总规模3.6万公里、以市州为单位打捆纳入交通运输部“十三五”农村公路项目库的项目，全部进入“建养一体化”实施方案，涵盖全省剩余建制村通沥青（水泥）路、撤并建制村通硬化路、县乡道改造三个重点类别。
创新运营模式
村里人出行用上APP
趁着天气晴好，雷山县郎德上寨的村民杨武准备到几公里外的报德村办点事。出门前，他先掏出手机“倒腾”了一阵。没多久，杨武在村口的招呼站登上了一辆由雷山开往报德的9座小客车。而就在3个多月前，杨武想要从郎德到报德，要么“死等”——“班车一般要等上一两个小时”；要么“过走”——“步行需要两个多小时”。
杨武手机里的“玄机”，是一款叫做“通村村”的APP，是由贵州自主研发、在雷山县试点建设的全省农村客运出行服务平台。这个“通村村”，是全国首个服务农村交通出行的“互联网+农村客运”平台，将在2018年底覆盖贵州88个县（市、区）。
而在德江县，为满足公路通行等级较低地区的群众出行，创新推出电话约车服务。“全县有33个行政村由于道路安全等问题没有开通定线班车，我们专门配置11台5—11座小客车参与电话约车服务，群众只要拨打预约电话，里程在30公里之内的1小时内即可登车出发。”德江县道路运输局局长邓邵彬说。
面对农村尤其是山区群众日益增长的出行需求，如何“运营好”农村路刻不容缓。贵州要求各地建立“以城带乡、干支互补、以热补冷”的农村客运资源配置机制，通过推行片区经营、延伸经营、捆绑经营的方式，有重点、分阶段发展乡（镇）村公交，简化农村客运经营许可程序，适度扩大农村客运经营自主权。
“原先搞线路承包，一条线上几辆客车为争抢客源你追我赶，极易造成超员、超速等安全隐患。”德江县道路运输局副局长徐剑贤说，“推行捆绑经营方式后，统筹安排发车时间，该条线路所产生的运营效益由各车辆平均分配，既便于沿线群众掌握班车规律，又杜绝了安全隐患。”
随着贵州村村通沥青（水泥）路、村村通客运目标的如期达成，2017年8月份，贵州又启动“组组通”三年大决战，计划投入资金388亿元，对全省3.9万余个30户以上具备条件的村民组实施9.7万公里通组公路硬化建设。
“优先支持全省14个深度贫困县、20个极贫乡镇、2760个深度贫困村和当年拟脱贫摘帽县率先在2018年实现‘组组通’硬化路。同时，村组路的硬化工程将和易地扶贫搬迁工作结合起来，做到‘不搬迁的村民组要通公路、不能通公路的村民组要搬迁’。”贵州省交通厅负责人说。
（赵静参与采写）
《 人民日报 》（ 2018年04月10日 10 版）
