招商引资如何形成“磁铁”效应
——对沈阳铁西区中德高端装备产业园的调查
贾 咏 王晓辉
“我们入驻后，不担心生产之外的任何事务，就连各地常有的行政事业性收费，也由园区‘零收费改革’埋单。”近日，沈阳华暠汽车零部件有限公司办公室主任刘湖悦对企业投资过程中的待遇感到惊诧，“不仅费用低，效率还高。从取得土地证到拿到施工许可证，原计划要三四个月时间，现在只需一个月。”
依靠高效的服务和良好的环境，沈阳中德装备产业园，从2015年12月批准建设至今，短短两年多时间，就吸引项目超过300个，已落地170余个。
“从起点上看，中德装备园不同于一般的产业园区。我们不追求经济增长率，而是积极响应国家政策方针，贯彻高质量发展要求，打造具有全球影响力的高端装备制造业聚集区。”沈阳市政府副秘书长、园区管委会常务副主任郭忠孝说。
下好改革棋
赢得新活力
2月1日，园区管委会、中德（沈阳）国际产业投资发展有限公司（简称中德发）、沈阳三生制药有限责任公司，共同签署合作协议，三方在沈阳中德园内，总投资50亿元，打造中国北方生物医药谷，形成集生物制药、精准治疗、生物制药原辅材料和高端生物工程装备为一体的产业集群。其中，2018年进行的一期建设，园区管委会授权中德发出资3.7亿元，沈阳三生制药以自有知识产权（约估值24.5亿元）和现金与中德发组建合资公司。
2017年3月，管委会管理体制调整，由以区级为主调整为以市级为主；同时组建中德园开发建设集团有限公司（简称中德开）和中德发两个国有平台公司。中德开主要负责土地开发整理、基础设施建设；中德发负责战略投资、基金管理、创新孵化和招商引资。两大国有平台公司成立后，楼宇、管廊等一批闲置的政府资产划入，地区发展有了新的融资能力。中德开通过PPP融资76亿元，中德发筹备组建了10亿元规模的并购基金。
为吸引更多优质项目入驻，中德装备园新出台了出资入股、垫资代建、以租代购、租金补贴、贷款贴息、配套基金等系列政策。
产业瞄高端
创新为驱动
2017年6月13日，德国本土以外唯一的宝马研发中心投入使用；近日，东北大学新材料研究院、智能制造研究院签约；东方机器人谷、中德科技大厦10万平方米孵化基地选址建设。
中德装备产业园总规划面积仅有48平方公里。面积小、定位高，决定了沈阳市在中德园的产业定位中，瞄准的是高端化、智能化的发展方向，是具备较强创新能力的企业和机构。
目前，在智能制造产业中聚集了中瑞福宁机器人、纽卡特机器人、维顶机器人、大族赛特、青岛海通机器人等16家机器人项目；在工业服务业中聚集了国信优易、清华紫光、德国SAP项目。
依托宝马铁西工厂和发动机工厂，中德园拉长延伸产业链，大力发展汽车及零部件产业，以宝马为核心，先后引进了美国PPG、德国海拉（车灯）项目，华暠宝马高压电池、纽卡特行星减速机等19个项目已经运营。目前，园区内聚集了德国CF、德国七福模具、欧拓汽车零部件、彼尔纳汽车零部件等宝马一二级供应商60多家，形成了围绕宝马的高端汽车产业集群。
截至目前，中德园成立仅2年多，就签约项目310个，其中落地项目171个，投资额632亿元，都是沈阳振兴发展急需的高端制造和生产性服务业项目。
环境创一流
服务更贴心
1月12日，坐落于中德园的沈阳德国健康中心正式开诊，德国医生坐诊，专门服务在沈阳工作的千余名德国人；春节前，沈阳积水潭医院开业，提升了铁西地区的医疗水准。
“企业入驻后，不用再担心生产之外的任何事务，就连一般的行政事业性收费也将由园区启动的无费区改革埋单。不仅如此，像一些环评、能评、安评等第三方机构评估所需支出的费用，也由政府埋单。”近日，一位投资者感慨，中德园的营商环境，全国罕见。
辽宁省政府明确中德园享受省级行政审批权限。2017年11月，土地规划下放到园区。园区在全国率先实行“承诺审批”。你承诺、我审批，你建设、我监管。华晨汽车零部件、企业公馆、标准化厂房等试点项目，缩短审批时间3个月。
中德园行政事业零收费，降低了企业投资成本，环评、安评等去年减免各种行政事业收费240万元，免除城市基础设施配套费1亿元。
为解决企业融资困难，总规模120亿元的中德产业投资与并购基金获批准，其中60%投资中德园企业项目。
日前，德国工业方案解决商诗道芬公司注册入驻，专门为企业进行工业诊断，提出技术提升方案；园区还借鉴德国双元制教育模式，开展双元制职业教育。2017年11月21日，600个工位的宝马培训中心与中德园签约，今年将开工建设。
中德园在法兰克福、慕尼黑设立办事处，和德国杜塞尔夫中国中心、德国德盈科技公司等10多家公司建立了招商合作关系。成立才短短两年的中德园，2017年规模以上工业总产值615亿元，同比增长49%；全口径税收81亿元，增长46%，远超发展预期。中德园正成为沈阳乃至东北振兴的一个新的有力支点。
《 人民日报 》（ 2018年03月16日 19 版）
