为了亿万乡亲们的美好生活
——五年来我国“三农”发展的历史性成就
本报记者 朱 隽 郁静娴
冬日的吉林松原，天寒地冻。查干湖冬捕，人在冰面上忙碌，鱼在冰湖上起舞；
秋日的广西百色，大地染金。稻田里抢收，收割机欢快轰鸣，新稻谷粒粒归仓；
夏日的内蒙古兴安盟，玉米拔节在田间，牛羊放牧在草场，一派生机盎然；
春日的江西婺源，油菜花海绽放金黄，梯田民居相映成景，满眼诗情画意……
一年四季，南北东西，丰收美景，映衬着农民的张张笑脸，传递着老乡的内心喜悦。
“中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，统筹工农城乡，着力强农惠农，引领我国“三农”发展取得历史性成就。五年来，我国农业连年丰收，农民收入持续增长，农村社会和谐稳定，农村改革蹄疾步稳。以“创新、协调、绿色、开放、共享”为主旋律，广阔田野高奏起新的“三农”交响曲。
从供给侧发力，农业生产强起来
今年小麦收购时节，在江苏省东台市一家面粉厂，跟收购同步开展的还有一项特殊实验：用面团吹气球，测试小麦粉的面筋含量。结果显示，参与测试的弱筋小麦粉，面筋含量低，达到制作糕点专用粉的标准。
小麦是国人口粮的当家品种，由于以前主要用来做馒头、面条等主食，我国种植品种多以中筋小麦为主。随着生活水平提升，人们对蛋糕、饼干、面包等需求越来越旺，而做面包要用的强筋小麦、做饼干要用的弱筋小麦等品种，恰恰在国内缺乏有效供给，不得不通过进口来调剂。
还不只是小麦。过去一段时间，伴随产量连续增长，我国粮食出现生产量、库存量、进口量“三量齐增”现象。表面看，进口量增加是国内外粮食的价差所致，但从深层次讲，问题出在我国农业供给能力上。
习近平总书记的判断高屋建瓴：新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。
着眼结构性，发力供给侧，直面人民日益增长的美好生活需要，从主要满足“量”的需求，向更加注重满足“质”的需求转变，农业供给侧结构性改革大幕开启。
稳产量，生产能力稳中有进。
粮安天下。农业部部长韩长赋表示，粮食生产任何时候都不能放松，“十三五”期间不再追求年年增产，但产量必须保持稳定，尤其产能要巩固。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，藏粮于地、藏粮于技，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。
国家统计局发布的数据显示，2017年全国粮食总产量达12358亿斤，比2016年增加33亿斤，增长0.3%，是历史上第二高产年。这是继2013年我国粮食产量首次突破1.2万亿斤大关以来，连续5年站稳这个台阶。国家统计局农村司首席统计师侯锐说：“在高产作物大幅调减等情况下，依然小幅增产，说明农业供给侧结构性改革取得积极成效。”
调结构，供给质量不断提高。
从生产结构看，玉米减了，大豆增了。近两年，籽粒玉米种植面积累计调减近5000万亩，大豆增加了1600多万亩。
从产业结构看，农产品加工业、休闲农业、农村电商竞相发展，农村一二三产业深度融合，绿色、生态、优质、安全的农产品生产和供给明显增加。
从区域结构看，粮棉油糖产业集中度日益提高，生猪养殖向粮食主产区和环境容量大的地区转移。养猪大县和奶牛大县的产量分别占全国的80%和60%。
转方式，农业生产更加绿色。
走进浙江衢州市衢江区全旺镇省级粮食生产功能区，田埂边“生态农业”的牌子很显眼。“防病虫害，我们用的是绿色防控技术；施肥用的是配方肥、沼液、有机肥，产品质量绝对有保障。”农民王水龙底气十足。
——该降的坚决降。农业资源利用的强度降下来：农田灌溉用水总量实现零增长，退耕还林还草4240万亩，耕地轮作休耕制度试点扩大到1200万亩。农业面源污染加重的趋势缓下来：全国农药施用量连续3年负增长，化肥使用量提前3年实现零增长。
——该涨的坚决涨。绿色防控技术应用面积扩大，粮菜果茶等总计超过5亿亩；畜禽粪污、秸秆资源综合利用以及农膜回收力度加大，综合利用率和回收率均超60%。
强科技，“靠天吃饭”明显改观。
运用物联网技术，轻点鼠标就能种田；扫扫追溯码，农产品“来龙去脉”尽在掌握；无人驾驶的拖拉机牵引着播种机，在北斗卫星导航系统指引下自动播种……
一项项“黑科技”，让“面朝黄土背朝天”的农业生产焕然一新。据农业部统计，目前我国农业科技进步贡献率已超过56%，主要农作物耕种收综合机械化水平超过65%，设施农业超过5500万亩。
重创新，中国粮用上中国种。
辽宁昌图县玉米种植大户张强，原先一直用着美国杜邦先锋公司的“先玉335”种子。而今，他的1万多亩地都换成了国产品种“良玉99”。
“一开始也不信，国产种子能比国外的强？试种后发现，国产品种不仅抗大小叶斑病，还特别抗倒伏。”张强说。
支持种业发展文件接连出台，专项投入持续增加，种业兼并重组步伐加快。“目前，我们的玉米、蔬菜自主选育品种已各占85%以上和87%以上，水稻、小麦等全是自主品种，真正做到了‘中国粮主要用中国种’。”农业部种子管理局局长张延秋介绍。
调优结构，调好方式，调顺体系；激活市场，激活要素，激活主体。这5年，我国农业的“筋骨”越来越强壮。
做好“加减乘除”，农民生活富起来
习近平总书记强调，小康不小康，关键看老乡。
农业现代化水平的高低，不仅要看农业供给能力，还要看农民的小日子过得咋样。让农民群众的“钱袋子”一年比一年鼓，让农民群众的生活一天比一天好，是“三农”事业发展的逻辑起点与核心目标。
聚焦富裕农民，一道超级加减乘除“四则运算”在田野山乡铺开。
做加法，千方百计促进增收。
6月，河南商水，金黄的麦子已入仓。“30多亩地一共收了近25000斤麦，纯收入1万多元。”除了种粮收入，村民刘国富每年的家庭账本里，还有3万多元打工收入、近3000元的各种补贴。“这些年党的政策好，补贴多。买农机有购机补贴，病虫害防治也发药，种粮划算！”
今年上半年，我国农民收入增长7.4%，全年人均有望突破1.3万元。5年来，城乡收入差距持续缩小，农民收入增速连年跑赢城镇居民。贫困地区农民收入年均增长超过10%，持续高于全国农村平均水平，年均减少贫困人口1300万以上。
这得益于支持保护体系不断完善——国家财政收支形势虽然趋紧，但“三农”始终是公共财政的支出重点。2013—2017年全国一般公共预算农林水事务支出预计将达82839亿元。完善农产品价格形成机制和农业补贴制度，不让种粮农民和主产区吃亏。
这得益于脱贫攻坚力度不断加大——强化脱贫攻坚责任，完善脱贫攻坚政策，增加脱贫攻坚投入，精准帮扶，精准施策，精准退出，一批又一批贫困老乡告别穷苦日子。
做减法，不让负担拖累增收。
看病、上学、养老……一笔笔开销曾让农民增收的步履十分沉重。
“真没想到，在外省看病报销，跟在家里一样方便。这个政策对我们在外打工的人来说，实在太棒了！”今年7月，安徽滁州市定远县园艺村患者李某，因急性化脓性阑尾炎在贵州省肿瘤医院就诊，花去9776元，新农合报销3611元，出院时就享受了即时报账，成为定远县第一位新农合跨省就医即时结算的受益人。
提高新农合筹资标准，扩大新农合保障范围，降低大病保险起付线，不让“病根”变“穷根”；统一城乡居民基本养老制度，提高基础养老金最低标准，农民“老有所养”有了基本保障；改善农村薄弱校办学条件、解决随迁子女就读、为义务教育阶段农家娃提供营养餐，更多寒门子弟求学不再艰难。
做乘法，致富门路越来越宽。
江南四月天。浙江安吉县的白茶现代农业产业园里，万亩茶树一片葱茏，茶事体验、白茶文化展示、户外拓展等系列休闲农业项目，引来大批游人流连忘返。
农村新产业、新业态蓬勃兴起，带旺了休闲农业、乡村旅游、农村电商，也成为集聚资源、促农增收的新平台。2016年，全国休闲农业和乡村旅游业共接待游客近21亿人次，营业收入逾5700亿元，带动672万户农民增收。同期，农村网商数量达800万家，占全国网商总量的25.8%；农村电商销售额8945亿元，占全国总量的17.4%。
做除法，冲破制约增收羁绊。
在四川成都温江区万春镇天乡路社区，年过半百的高利洪从一个普通农民变成了“股东”。今年6月，包括他在内的2367名社区农民迎来又一次按期分红。土地租金、铺面租金加上股金，现在老高每年可以从社区的股份经济合作社领取3730元。
高利洪这块新收入，来自集体资产收益。集体经营性资产经过清产核资，折股量化到人，确权到户。据不完全统计，全国已有5.8万个村、4.7万个村民小组累计向农民股金分红近2600亿元，看不见的股权带来看得见的实惠。近年来，集体经营性建设用地使用权、农民住房财产权……农村“沉睡”的资产被唤醒，牵绊被清除，增收之路越走越轻松。一串串数字，串起了农民沉甸甸的“钱袋子”，生动诠释着好日子带来的满满获得感。
城乡协调发展，乡村环境美起来
曾经，中国城乡之间是一幅撕裂的图景：一边是鳞次栉比的高楼大厦，一边是低矮陈旧的木屋土房；一边是霓虹闪烁、车水马龙，一边是垃圾靠风刮、污水靠蒸发。协调发展，城乡发展必须协调。
党的十八大以来，习近平总书记就建设社会主义新农村、建设美丽乡村提出了一系列新理念、新论断、新举措。他强调：“农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。”
建设美丽村庄，是广大农民的热切期盼，更是建设新农村的时代呼唤。
乡村美，人居环境要美。
“以前俺村都是旱厕，夏天苍蝇蚊子到处都是，一进厕所能熏一个跟头。老人怨，孩子怕。”说起过去的厕所，山东淄博市淄川区双杨镇辛庄村村民王秀华连连叹气。如今再到辛庄村，各家有宽敞的卫生间、水冲式便器和贴着明亮瓷砖的墙壁。昔日的卫生死角，干净了。
改变发生在更多的村庄。数据显示，我国农村卫生厕所普及率从2012年的71.7%提高到2016年的80.4%，不仅明显改善了农村环境卫生面貌，还有效预防和减少了疾病发生率。“照亮每村每户的‘小角落’”，美欧媒体纷纷点赞中国的“厕所革命”。
不仅是“厕所革命”。一幢幢危房经过改造后漂亮簇新，一个个易地搬迁的新村整洁宜居；建立村庄保洁制度，推行垃圾源头减量，全面治理生活垃圾，开展生活污水处理；建设规划先行，保留乡村特色……环境质量和农民幸福指数节节攀升，很多乡村成了城市“后花园”。
乡村美，基础设施要强。
江西媳妇梁思维刚嫁到湖北郧西县涧池乡下营村时，带过来一部时髦的三星手机，没料到手机成了“玩具”，想打通电话，得跑到山顶才能有点信号。
随着我国加大移动互联网基础设施建设投资力度，下营村和许多偏远山村一样，迎来了电信网络新生活。移动4G、免费WiFi全面覆盖，电信20兆光纤入户，这个昔日信息闭塞的贫穷小村，已变为湖北省赫赫有名的“淘宝村”。全村339户中，从事电商的有139户，开设淘宝店、微店500余家。
普及自来水，加大集中供水，提高水质达标率，3亿多农村人口饮水安全问题得到解决；加快推进农村公路发展，5年来新建改建农村公路127.5万公里；井井通电、村村通动力电、小城镇电网改造，新一轮农网改造让农村发展产业的路子更广。从通电、通水、通路到通邮、通网，影响农民生活品质的设施短板正在补齐。
乡村美，精神风貌要好。
安徽界首市舒庄镇大鲁村，村民刘军强孩子的满月宴就办在便民大礼堂。他算了一笔账：“按照老传统，要吃3天流水席，怎么都得花2万元。现在遵守村规民约，请至亲好友吃一顿，只花了不到1000元。”村民观念的更新，源自界首市在农村推行的乡风文明建设，全面建立村民道德评议会、红白理事会、村民议事会、禁毒禁赌会等“四会”组织，修订村规民约。
越来越多的“大鲁村”倡文明乡风，强治理机制，风气变了，风貌新了，聚齐了人心，聚旺了人气。和谐氛围里，乡村生活更美好。
架起“四梁八柱”，“三农”发展活起来
活力，是当前“三农”形势的一个关键词。从辽远的塞北到秀美的南国，从雪域高原的青藏到鱼米之乡的江浙，空前活跃的要素、主体、市场，透射出令人感奋的活力。
看人气——据农业部最新统计，全国各类返乡下乡人员已达700万人。这些农村“创客”平均年龄44.3岁，高中、职高或大专学历占比40.7%。他们创办的经营实体80%以上都是新产业、新业态、新模式。与此同时，各类新型农业经营主体超过290万家，各类农业社会化服务组织超过115万个。
看土地——目前在全国2.3亿农户中，约30%、逾7000万农户流转了土地，东部沿海发达省份这一比例超过50%。截至2016年底，全国耕地流转面积达4.79亿亩，经营面积50亩以上的经营主体逾350万户，土地适度规模经营占比达40%。
看资金——截至2016年末，银行业金融机构涉农贷款余额达28.2万亿元。不仅是信贷资金来了，民间资本也来了，今年前三季度，第一产业民间固定资产投资12074亿元，同比增长14.3%，对第一产业投资增长的贡献率达95.5%，主力军作用愈加凸显。
看市场——2017年的秋粮收购，最突出的特点就是市场化购销非常踊跃，多元化主体入市积极。截至12月15日，主产区各类粮食企业累计收购秋粮已逾1亿吨，超过预计收购量的一半。
活力来自全面深化改革。
5年来，习近平总书记主持召开39次中央深改小组会议，其中19次涉及农村改革议题，审议了28项涉农改革方案。土地“三权分置”、集体产权制度改革、发展适度规模经营……农村改革“四梁八柱”框架基本建立。
处理好农民和土地的关系，始终是农村改革的主线。从土地入手，活权活地活“三农”。
上世纪80年代初，家庭联产承包责任制的建立，让承包经营权同农民集体土地所有权分离，“一权变两权”调动了农民劳动积极性、生产经营自主性，农业生产效率大大提高。近年来，随着农村劳动力大量转移，新型农业经营主体风起云涌，土地流转和规模经营发展已成必然趋势。让一家一户的“一亩三分地”动起来，如何规范流转，确定流转双方权责，亟须加强顶层设计。
各地探索实践，中央大胆决策，农村承包地坚持集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，“三权分置”作为我国农村改革又一项重大创新，成为今后一段时间农村土地产权制度改革的新起点。
深化农村改革，理顺农产品价格形成机制是重要一项。从粮价入手，活价活粮活市场。
小麦、稻谷的最低收购价政策，玉米、棉花、大豆的临时收储制度，对保障农民收入起到重要作用，但也带来库存增加、进口增加、补贴压力加大等弊端。
新疆棉花、东北大豆，实行市场定价加生产者补贴的目标价格改革，让小麦、稻谷的最低收购价不再只涨不跌，“政府之手”让位于“市场之手”，收购市场上不再“国字号”一家独大，过去只能“等政策”的农民也学会了“看市场”。
农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度，“三块地”改革试点正在深入开展；农村金融制度创新积极推进，农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点办法出台，农村集体经营性建设用地抵押贷款试点启动……多点突破的农村改革，不断为“三农”发展积聚着动力、创造着活力。
农业兴则基础牢，农民富则国家盛，农村稳则天下安。麦垄风来，改革活水源源奔涌；稻花香里，“三农”根系深扎社稷；春种秋收，广袤田地希望无垠。
党的十九大绘就了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴蓝图。我们坚信，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，“三农”发展交响曲的鼓点将更加铿锵，旋律将更加激扬！
《 人民日报 》（ 2017年12月27日 01 版）
