十个指头弹钢琴
更大空间谋划首都发展(协调)
本报记者 朱竞若
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位于河北黄骅的北汽集团黄骅分公司总装车间。
新华社记者 牟 宇摄
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北京新机场航站楼钢结构封顶。
何慷民摄
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建设中的京张高铁工程官厅水库特大桥。
人民视觉
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习近平总书记强调，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。
这5年，对首都北京来说，是划时代的5年。
2014年2月26日是一个关键节点。习近平总书记考察北京，明确了新时期首都建设“四个中心”的城市战略定位，作出了京津冀协同发展的战略部署。在雾霾、拥堵、人口剧增中困顿的北京，发现了“豁然开朗”之路！
此后3年，以习近平同志为核心的党中央多次研究北京的建设与管理、发展与规划，作出一系列重要指示，高屋建瓴部署建设北京城市副中心、设立河北雄安新区，指导新版城市总规制定。今年春天习近平总书记再次视察北京，具体指导北京工作。
“建设一个什么样的首都,怎样建设首都？”带着时代的叩问，北京紧跟中央的思路，开始实行战略调整。
做好头等大事
推进京津冀协同发展
连续4年，北京把京津冀协同发展列为市委市政府工作日程上的头等大事。疏解非首都功能、治理大城市病、调整经济结构，成为城市转型发展的三大战役。每年都有一本厚厚的计划书，任务细分到每个部门。
牵住疏解非首都功能的牛鼻子。3年间，市场疏解了，企业搬迁了，新建先进企业成建制落地河北。从过去的资源虹吸，到今天的辐射带动，北京与津冀两地的关系发生了深刻变化。创新协同，中关村从一个变成3个，保定中关村、滨海新区中关村。绿色转型，首钢在曹妃甸自我革命，成为零排放的绿色大型钢企，技术水准达到世界先进水平。融合发展，首农在京津冀建起产业链，大型生产基地入冀，先进的生产管理技术与广阔的乡村腹地融合，实现城乡双赢。在重大产业合作项目的带动下，北京对津冀的投资呈井喷态势，2016年京企在津冀的投资达到2039亿元，比2014年增长了3.4倍。
治理大城市病，迎难而上，探索中国特色超大城市治理路径。治理大气污染，北京壮士断腕，关闭污染企业，出台禁限目录，持续实施“控车、减煤、去污、降尘”重大举措，成立了北京与周边地区七省份大气污染治理联防联控机制，到2016年，全市PM2.5年均浓度比2012年累计下降23.7%，重污染天气明显减少，百姓的“心肺之患”可望逐步解决。开辟公交专线，支持共享单车，5年间，北京地铁里程跃居世界前列，在年增15万辆机动车的情况下，交通拥堵指数逆转向好。
调整经济结构，放弃“大而全”的经济体系，建设高精尖的经济结构，北京从过去事实上的经济中心，调整为建设科技创新中心。经过3年多的努力，北京从门类齐全的工业结构中收缩转型，已形成“三城一区”创新发展新高地，中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城和亦庄高新技术开发区，成为首都经济的重要支撑。
京津冀唇齿相依，北京的强身健体，必然依托与周边的一体互动；秀美山川，也必然是一个完整的生态系统。经过3年多的实践，这无疑已成为全社会共识。
强化首都功能
全面提升管理保护标准
走进首都的大街小巷，常听到“疏解整治促提升”这7个字。
这5年间，伴随着中国“前所未有地靠近世界舞台中心”，首都的功能不同了。从APEC会议到“一带一路”国际合作高峰论坛，各国首脑汇聚北京共商大事，中国倡议受到广泛欢迎，中国理念推动全球治理体系变革。首都的建设管理，需要有更高水准。
疏解，是腾挪；整治，是绣花。“疏解整治促提升”作为北京的专项行动，疏解与整治同时并举，目的是带来首都核心功能的提升，带来城市管理水准的提升，带来群众满意度的提升。
占道经营、无证无照经营、“开墙打洞”、地下空间群居、群租房、直管公房转租、违法建筑、露天烧烤……这些违法行为在北京长期存在，治而复燃，成为周期性顽疾。现在，北京以首都管理新标准，以精治、共治、法治，谋求长治。今年上半年，全市共拆除违建3000多万平方米，新增停车位近万个，一个个脏乱差的卫生死角，变成精品绿地。整治中，倾听群众呼声，对违建、临建服务设施、小菜场的整治，从开始的“先拆后建”“拆一补一”，到现在的“先建后拆”，群众的满意度不断提高。
北京因都而兴，因都而立，为首都服务，是北京的核心功能。
建设政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流的首都功能核心区，使北京老城的整体保护，提上了前所未有的高度。中轴线的整体保护与申遗，市政府已成立专班，多年没有解决的问题，提上了议事日程；明清皇城、明清四重城郭构成的独特老格局，要整体保护；六海相映、八水环绕，恢复历史河湖体系；保护胡同四合院，保护老城原有的骨架和街巷胡同格局；保护老城传统建筑色彩和形态特征，保持历史文化街区的生活延续性，最大限度留存有价值的历史信息……
首都规划委相关负责人告诉记者，在协同发展的大思路下，历史文化名城保护，有了更开阔的视野，将从老城、中心城区、市域和京津冀四个空间层次展开。
习近平总书记“老城不能再拆了”的指示，让老文物工作者们热泪盈眶。这样的整体保护，只有在疏解非首都功能、强化首都核心功能的现实举措中，只有在重新认识都与城的关系、彻底改变摊大饼的发展模式之后，只有在京津冀协同发展、从更广阔的空间谋划首都发展的格局下，才能真正落地生根。
落子“一核两翼”
首都依托京津冀腾飞
建设北京城市副中心、设立河北雄安新区，这是以习近平同志为核心的党中央做出的重大决策，是疏解北京非首都功能的重要环节。“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”，落子之初，这两翼的不同凡响，就一锤定音了。
2017年7月17日，在北京市委十二届二次全会上，新任市委书记蔡奇，对北京“一核”与通州、雄安“两翼”的关系，作了深刻解读。仅在北京“一亩三分地”是无法腾挪的，“两翼”同步发力才是根本出路。“一核”要辐射，“两翼”要联通，“一核”与“两翼”要形成整体。
正是在新发展理念指导下，对都与城关系的重新理解、核与翼关系的深刻把握，使城市副中心步履坚实。通州区委书记杨斌告诉记者：“通州的目标，是要建设成为国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀协同发展示范区。”在潞城行政办公区，智能绿色的新建筑正进入内装修阶段，今年底，北京市四套班子将启动搬迁。
“一核两翼”，交通改变格局。一年一变样，三年大变样。
过去，对北京中心城区来说，通州是远郊区，是大农村。今天，地上两条快速通道打开，地下地铁延伸，从北京繁华的CBD出发，到通州不过20分钟。
翻开地图，我们会发现，建设中的新机场，地处北京核心区与河北雄安新区的中间点上。雄安能进入北京一小时通勤圈吗？随着“轨道上的京津冀”切实推进，在时速350公里高速列车呼啸之下，答案不言自明。
“一核两翼”，立足于大空间、大尺度的谋划。在京津冀协同发展推进中，京津冀的关系不再是泾渭分明的你我他，而是你中有我，我中有你。京津冀大地，是新时期大国首都腾飞的广阔腹地，而“一核两翼”，正是京津冀协同发展、继而建设世界级城市群的强大引擎。
大幕已经开启，奋斗正在进行。这5年，宏阔辽远的谋划，艰难困苦的转型，呕心沥血的奋斗，正在为长远的未来夯石筑基。
《 人民日报 》（ 2017年08月07日 10 版）
