投放要合理有序，停放要有疏有禁。交通部起草意见——
鼓励共享单车免押金
本报记者 刘志强
近年来，互联网租赁自行车（俗称共享单车）在我国快速发展。然而，共享单车也出现了乱停乱放、车辆运营维护不到位、企业主体责任不落实、用户资金和信息安全风险等一系列问题。
为鼓励和规范共享单车发展，交通运输部会同有关部门起草了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》，于5月22日对外发布，并向社会公开征求意见。
《意见》首先对共享单车确定了发展定位：“互联网租赁自行车是分时租赁营运非机动车，是城市绿色交通系统的组成部分，是方便公众短距离出行和公共交通接驳换乘的重要方式。”“各地要坚持优先发展公共交通，结合城市特点做好慢行交通规划，统筹发展互联网租赁自行车。”
根据《意见》，未来各地要完善自行车交通网络，为共享单车打造更好的出行环境。
而为了规范共享单车发展，《意见》从引导有序投放、推进自行车停车点位设置和建设等方面提出了具体要求。一方面，投放要合理有序。各城市要根据城市特点、公众出行需求和互联网租赁自行车发展定位，研究建立与城市空间承载能力、停放设施资源、公众出行需求等相适应的车辆投放机制。“虽然共享单车在一二线城市异常火爆，但在三四线城市可能未必有足够大的需求，因此，意见稿特别强调‘因地制宜、因城施策’。”中国政法大学教授李俊慧表示。
另一方面，停放要“有疏有禁”。李俊慧认为，单车乱停放的问题是停车区域设置不足、单车企业维护不力和用户随意停放等多重因素共同作用的结果。对此，《意见》提出，对城市重要商业区域、公共交通站点、交通枢纽、居住区、旅游景区周边等场所，应当施划配套的自行车停车点位；对不适宜停放的区域和路段，可制定负面清单实行禁停管理。
同时，企业也要落实车辆停放管理责任，推广运用电子围栏等技术，综合采取经济惩罚、记入信用记录等措施，有效规范用户停车行为。
对于共享单车运营企业，《意见》还提出了一系列要求，以促其改进服务、提升水平、确保安全。这些要求主要包括：企业要合理配备线下服务团队，加强车辆调度、停放和维护管理，确保车辆安全和方便使用；互联网租赁自行车实行实名制注册、使用，运营企业与用户签订服务协议，明确双方权利义务，规范对用户在骑行、停放等方面的要求；禁止向未满12岁的儿童提供服务；创新保险机制，为用户购买人身意外伤害险和第三者责任险，保障用户和其他人员人身安全等。
“共享单车的押金模式历来备受关注。”李俊慧算了一笔账，按照押金标准为99元—299元不等估算，1000多万共享单车用户将形成10亿—30亿元规模的“押金资金池”，“如果企业挪用押金，可能会给押金安全造成巨大风险。”对此，《意见》提出，鼓励企业采用免押金方式提供租赁服务。企业对用户收取押金、预付金的，应实施专款专用，接受监管，建立完善用户押金退还制度，积极推行“即租即押、即还即退”等模式。
在加强信用管理方面，《意见》提出，要加快信用记录建设，建立企业和用户信用基础数据库，定期推送给全国信用信息共享平台；对企业和用户不文明行为和违法违规行为记入信用记录；鼓励企业组成信用信息共享联盟，对用户建立守信激励和失信惩戒机制。摩拜单车对记者表示，他们已建成用户信用管理体系，通过“信用分”系统规范用户行为，也加入了国家发改委主导的共享单车领域信用共享平台。
《 人民日报 》（ 2017年05月23日 15 版）
