黑龙江国企剥离“三供一业”，有企业一年能省2.5亿元
让前行不再有负担（政策解读·聚焦新一轮东北振兴②）
本报记者 柯仲甲
“在职工小区‘三供一业’上，原先每年支出超过770万元。”华电能源公司佳木斯热电厂副厂长安艳峰说，“整体移交后，我们卸下了历史重担。”
“三供一业”，国有企业职工小区供水、供电、供热及物业管理的简称。在特定历史背景下，除了组织生产经营，国企还投入财力、物力和人力承担大量非生产性社会职能。
作为国企密集的老工业基地，黑龙江“三供一业”负担有多沉？怎么办？当前行不再负重担，改革中的国企会给振兴发展带来什么？
企业办社会，吃力不讨好
国企职工家属区的供热总面积占全市城区居住总面积29.6%、物业管理总面积占全市城区居住总面积30.85%……哈尔滨，重点老工业城市，82户国企承担着“三供一业”等社会职能。
“国企家属区大多建于上世纪50—60年代，房屋年久失修，供热、供水设备和管网老化并超期服役，企业每年投入大量资金维护。”哈尔滨市国资委主任于得志说，“还有一些国企处于停产半停产或关停状态，无力承担这些职能。”
“每年加起来大约12.8亿元——我们在‘三供一业’设备设施运行维护上要支出很大一笔费用，包括5811名从业人员。”哈尔滨铁路局（以下简称哈局）土地房产处副处长耿志刚说。作为一家大型国企，哈局的例子很典型。职工家属区“三供一业”分布在全省13个地级市258个家属区，总建筑面积1515万平方米。仅哈尔滨一市，就涉及80个家属区。
一方面，国企生存困难、利润下降，却投入大量资金维护老旧不堪的“三供一业”设施，支付从业职工工资；另一方面，这些投入对于根本解决问题起不到太大作用。“虽说我们厂每年投入好几百万元，但效果不怎么好。”安艳峰介绍，设备年代久，几百万元只能修修补补，“缺乏专业公司的服务水准，家属区居民经常因为供水、供热、小区维护不到位提意见，吃力不讨好，企业也很头痛。”
确保小区业主利益不受损
“企业负担重，小区设施落后于城市基础设施水平。这个包袱不卸不行啊。”于得志说，哈尔滨从2008年全面启动国企“三供一业”分离移交。目前，76户国企已经解决，今年底前还将完成82户。
移交经费谁负担？分离后，职工饭碗怎么办？“三供一业”工作谁来干？钱、人、事等关键问题摆在眼前，如何卸重担而非甩包袱？
费用上，“原则上按企业隶属关系分级筹措。”于得志介绍，在哈中央、省属企业以及市属企业，采取企业自筹一部分，分别争取中央、省和市财力支持一部分这两个办法解决。对确实无力支付分离移交费用的市属国有企业，经主管部门和市国资委认定，采取市财政从国有资产收益暂借50%、企业主管部门和企业自筹50%的办法。“从扶持国企的角度出发，我们还提出分离费用可分期支付。”
人员上，“很多铁路职工在‘三供一业’领域干了几十年，对分离移交，情感上很舍不得。”耿志刚说，为平稳完成移交，哈局原则上尊重职工意愿，“如果铁路职工愿意留在铁路继续工作，将从内部挖潜，优化资产、业务、人员配置，让每名职工都有岗位”。位于齐齐哈尔市的大型央企中国一重集团以自我消化为主，不给地方政府出难题，200余位从业人员，仅仅移交了20人。
操作上，分离后移交很重要。如果接收方拿了费用却“弃管”，怎么处理？移交后，如何保证国有资产不流失？“佳木斯市政府专门搭建了供水项目移交接收平台，由市国有独资企业城市发展集团统一接收，再委托经营。” 佳木斯市工信委副主任李全山说。哈尔滨市则明确提出，必须移交给国有或者国有控股企业，确保国有资产不流失，确保国企职工小区业主切身利益不受损害。
把大包袱做成大蛋糕
“每年能省近2000万元。”一重副总裁刘长韧说，集团在央企中率先完成“三供一业”分离移交等厂办大集体改革。轻装上阵后的一重，聚焦主业，把精力放在核电铸锻件制造的国产化等主要业务上，提升企业竞争力。
“三供一业”剥离，能减轻国企办社会职能的负担，腾出手来干主业。哈局目前和11个市政府或其指定的国有接收单位签订了移交（框架）协议。初步测算，每年能减少2.5亿元支出。“这对铁路系统深化改革、集中精力发展铁路运输主营业务有很大好处。”耿志刚说。
除了企业得益，职工小区环境也得到改善，服务质量明显提升。于得志说，接收单位专业化管理，实施大范围维修改造，供水并网、供热并网，安装电子门、新粉刷住房楼道、新绿化一批庭院……哈尔滨已经移交的国企家属区改变了脏、乱、差局面。
通过接收国企物业，大包袱也能做成大蛋糕。“以前公家包揽，很多业主没意识到物业服务是有偿的。”哈尔滨中润房产经营物业管理公司董事长辛长德介绍，通过改善硬件设施、提升服务质量，对第一批小区提升物业费0.25元，但4320户业主没人有异议，当年物业费收缴率超80%。业主生活质量变高，企业效益变好，进入良性循环。
“剥离‘三供一业’，最终是国企减轻负担、职工居住质量改善和接收单位效益提升的多赢。”于得志说。
统筹：蒋雪婕 黄超
《 人民日报 》（ 2017年03月28日 03 版）
