推进农村集体产权制度改革
让农民共享发展成果（在国新办新闻发布会上）
本报记者 王 浩
在3日举行的国新办新闻发布会上，农业部部长韩长赋、副部长陈晓华对日前印发的《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（以下简称《意见》）进行了解读。韩长赋表示，作为农村集体产权制度改革的顶层设计，《意见》明确将逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。
维护农民权益
农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、荒地、滩涂等资源性资产；用于经营的房屋、建筑物、机械设备、集体投资兴办的企业等经营性资产；用于公共服务的教育、科技、文化等非经营性资产。经过多年发展，农村集体经济组织积累了大量集体资产。目前全国农村集体经济组织拥有土地等资源性资产66.9亿亩，各类账面资产2.86万亿元，大体上全国平均每个村的集体资产为500万元，东部地区的村可达到近千万元。
集体资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农村农业发展的重要物质基础。“推进农村集体产权制度改革，发展股份合作等多种形式，既能调动个人积极性，也能壮大集体经济，为农业农村发展增添新动能。”韩长赋说。
农村集体产权制度改革，也是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措。“在农民持续增收日益困难的情况下，通过改革集体产权制度，把集体经营性资产确权到户，实现农民对集体资产的占有、使用和收益分配的权利，有利于拓宽农民的增收新渠道，让农民共享农村改革的发展成果。同时，还要实行严格保护，为防止外来资本侵占，现阶段改革要严格限制在集体经济组织内部，农民所持有的集体资产股份流转要封闭运行，不能突破本集体经济组织的范围。”
“农村集体产权制度改革，对于完善农村基本经营制度，增强集体经济发展活力，增加农民财产性收入具有重大意义。”韩长赋说。
从今年开始，力争3年基本完成集体资产清产核资
《意见》明确了改革的重点任务，要求对集体所有的各类资产进行全面清产核资，健全台账管理制度。从2017年开始，力争用3年左右时间基本完成。在此基础上，将经营性资产以股份或份额形式量化到集体成员，有序推进经营性资产股份合作制改革，力争用5年左右时间基本完成改革。
摸清“家底”是第一步。开展集体资产清产核资，是顺利推进农村集体产权制度改革的前提和基础。陈晓华介绍，要对乡、村、组农民集体所有的各类资产进行全面清产核资。目前，集体林地确权面积达99%，集体土地所有权确权登记率达97%，承包地实测面积达12.5亿亩，确权面积达8.5亿亩。这次清查的重点是还没有承包到户的集体“四荒”、集体的经营性资产、债权债务现金等。
为什么此次改革聚焦集体经营性资产产权制度？“不少地方集体经济不断发展，积累了数额较大的经营性资产，如果归属不明晰，权能不完善，难以在市场经济体制下发挥应有作用。在城乡一体化的进程中，一些资产再过若干年就更难说清楚归属，有流失或被侵占的危险，对此农民反映非常强烈。”韩长赋说。
“集体经营性资产改革，要开展清产核资，确认成员身份，搞好折股量化，构建集体资产运行的新机制和收益分配制度。确权到户不是把集体资产分了，而是要发展多种形式的股份合作制，落实好农民的集体收益分配权。”韩长赋说。
《 人民日报 》（ 2017年01月04日 02 版）
