西安市44座民办博物馆，不少“内瓤亏空，仅剩架子”
养活自己都难，更别说发展
王乐文 龚仕建 肖 翔
关中民俗艺术博物院梨园一角，“收藏奇人”王勇超手里的香烟一根接一根。自1986年从农民手中“抢救”下第一根青石拴马桩，到建成这座被国内外专家学者誉为“民族文化的基因仓和标本库”的民办博物馆，馆长王勇超“熬煎”了30年。每一天，他为资金、管理、运营等困难“绞尽脑汁跑断腿”。而在“博物馆之城”西安，有类似困扰的不止王勇超一人。
扶持资金有限，政策需要落地，“输血”非万能
虽然西安市每年拿出1000万元专项资金用于扶持非国有博物馆，但对于数量众多的民办博物馆来说，这仍是杯水车薪。由于缺乏持续性的资金注入，部分民办博物馆“内瓤亏空，仅剩架子”。据西安市文物局博物馆处处长郭治华介绍，目前西安市44座民办博物馆中，有15%尚未形成业态组合或产业链，坐等政府“输血”。
也有民办博物馆努力探索“造血生血”的道路。2013年初，关中民俗艺术博物院推出了文化产业项目“南山福苑”，让过寿的老人置身于明清建筑群落中，体验轿迎寿星、老腔大戏等传统民俗。然而，运行不到一年，项目就亏损了370万元，只能叫停。“说白了，现在很多人觉得这些传统民俗都是老古董，不够新潮时尚，不愿买单。”王勇超苦笑道。
据了解，运营情况良好的民办博物馆，背后大多有房地产或大企业支撑供养，通过挖掘自身资源探索出长效运营机制的可谓凤毛麟角。“民办博物馆的生存需要长期稳定的资金注入。遗憾的是，目前大多数场馆还处于艰难维生的‘初级阶段’，产业链条不完整、产业规模未形成，养活自己都很难，更别说发展了。”一位业内人士表示。
2015年1月，国务院颁布《博物馆条例》，首次在法律层面明确非国有博物馆的地位，体现了国家在性质、职能、责任、权益等方面公平对待国有和非国有博物馆的原则。然而，一年多来，政策并未在西安真正落地。文物、城建、工商、税务等相关部门“互不搭理”，导致《博物馆条例》缺乏实施细则和配套政策，民办博物馆在免费开放、土地使用、融资贷款、税费减免、用水用电用气、经费补贴等方面，无法享受和国有博物馆一样的优惠和支持，“和人家一样出汗出力，待遇却差得老远”，不少民办博物馆负责人非常感慨。
西安曲江艺术博物馆馆长周天游举了个例子：由于文物部门和海关部门政策衔接不到位，导致民办博物馆在文物征集、展览交流时缺乏“绿色通道”，“很多民间人士自掏腰包把散落在世界各地的文物抢救回来后，还要在入境时缴纳不菲的税费。”
体制属性模糊，专业人才匮乏，“造血”亦不易
民办博物馆体制属性的模糊，给实际工作带来了不少磕绊。我国将民办博物馆划归“非国有博物馆”，规避了民办博物馆的事业属性。《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《民办非企业单位登记管理暂行办法》又将民办博物馆划归“民办非企业单位”，也是一个似是而非的概念。
“例如，政府财政资金扶持民办博物馆就存在着拨付渠道不畅的问题。再比如，企业或个人对民办博物馆进行赞助时，也无法按照《中华人民共和国捐赠法》的有关规定享受减免税政策，只能‘暂时挂账’。”郭治华说，这会挫伤社会公众参与民办博物馆事业的积极性。
专业人才匮乏也是目前大多数民办博物馆的老大难问题。据郭治华介绍，西安市各级各类博物馆从业人员1600余人，专业技术人员不足200人，其中高级职称技术人员仅20余人，“博物馆的数量与专业技术人员的比例严重失调。这种现象在民办博物馆更为突出。”
姬乃军原为西安事变纪念馆研究员，退休后受聘来到西安源浩华藏博物馆担任常务副馆长。从国有博物馆来到民办博物馆，姬乃军最大的感受是“人才极度欠缺”。“国有博物馆有编制、五险一金、福利保障和各种晋升渠道，这些优势民办博物馆根本没法比。”姬乃军一脸无奈。联想到今年西安市一家国有博物馆招聘6人、吸引上万人报名的火爆场景，民办博物馆的门庭冷落让人唏嘘。
据介绍，由于收藏家自身专业知识有限、人才配备不到位，一些民办博物馆的馆藏真品赝品混杂，严重影响了办馆质量。此外，由于技术欠缺，很多民办博物馆里的“宝贝”无法得到专业保管和技术修复，更有甚者，一些文物还遭受了人为损害。
“一才难求”也导致了民办博物馆之间发展的不均衡。西安市的民办博物馆中，像曲江艺术博物馆、大唐西市博物馆等有专业技术人员参与管理的，基本都能按照行业规范良性发展，而缺失专业技术指导的民办博物馆，很多还停留在“展览馆”“古玩店”等原始形态，博物馆的职能未得到充分发挥。
健全法人治理，吸引社会力量，完善产业链
针对困境，业内人士形成共识：民办博物馆要想可持续发展，不能光靠政府加大财政扶持力度，还需从健全法人治理结构、建立运行保障长效机制、强化藏品认证管理、加大人才培养输送力度等多方面着手。
目前，西安市民办博物馆的举办方式主要有3种：一是由企业出资，二是由知名企业家个人出资，三是由收藏爱好者个人筹资。表面上看，前两者资金来源相对可靠，运行情况尚好，但长远来讲，这3种方式都很单一，抵御风险能力低，后续生存堪忧。西安美术馆馆长杨超认为，可以尽快建立健全理事会制度，增强博物馆的公共属性以及管理的透明程度，充分发挥其公共职能。“理事会或董事会领导下的馆长负责制，是一个共同参与、相互监督、成果共享、风险共担、分工负责的管理制度，有助于博物馆运营机制的稳定。”
在完善的法人治理结构前提下，欧美发达国家私立博物馆通常采取“财政资助+基金运作+法人自筹”的模式，来保证博物馆的生存和可持续发展。
“民办博物馆的举办、运行和发展，不是一个人、一个企业的事，也不光是文博界的事，而要想方设法推动公众和社会力量参与到民办博物馆的各项决策和建设中。”在周天游看来，必须打破“国有”“民办”观念限制，在不改变博物馆公益性质的前提下，吸引社会资金加入，构建政府资助、社会捐赠、博物馆自筹、专项基金运作相结合的多种供养模式，稳定民办博物馆运行保障机制，推动民办博物馆的健康可持续发展。
大唐西市博物馆馆长王彬认为，完善良性循环的文博产业链，来实现民办博物馆公益属性和产业属性的“双赢”。她建议，国内的民办博物馆要主动挖掘、整合资源优势，通过发展相关文化产业，实现“以文促商，以商养文”的目标，从而更快更好发展。
《 人民日报 》（ 2016年12月14日 12 版）
