——庐铜铁路建设管理纪实

 

　　□ 本报记者 许霞

 

　　皖中六月，忽而艳阳高照，忽而暴雨倾盆。在位于安徽省庐江县的庐(江)铜(陵)铁路六标项目部驻地外，一辆轨道车在调度员的指挥下，从铺好的轨道上缓缓驶出，朝着铜陵方向驶去……来自中铁十二局集团三公司的建设者们正抓抢一切时间，加快庐铜铁路铺架作业。按照计划，他们将在年内完成庐铜铁路全线115公里内共计2756片梁和全线轨道的铺架任务，使庐铜铁路在年内达到通车条件。

 

　　轨道工程

　　庐铜铁路是我国铁路投融资体制改革以后安徽省第一条控股并自主建设的合资铁路项目，也是庐江、无为、铜陵县(现铜陵市义安区)三县(区)期盼十年之久的希望之路!早在2004年，建设庐铜铁路就提上了安徽省议事日程，在而后的十年里，历经一次次省部会谈，历经与中国铁路总公司、上海铁路局以及地方政府的多轮磋商，在安徽省省委、省政府以及省发改委、省铁办等部门的大力推动下，2014年7月23日，庐铜铁路正式开工建设。铁路建成后，将成为华东区域铁路“第三通道”，对构筑北煤南运通道，完善区域路网布局，加快皖江城市发展都具有重要意义。

 

　　对于安徽省铁路事业来说，庐铜铁路还有另外一层重大意义：“承载着为安徽铁路事业发展积累经验、培养人才、树立信心、探索模式的历史使命。”安徽庐铜铁路有限公司(以下简称庐铜公司)董事长杨俊社说。

 

　　当好业主是一门学问

 

　　

 

　　地方控股并自主建设铁路，能做好么?这在当时并非没有争议，但考虑到安徽铁路事业的发展，安徽省政府依然坚定地选择了自主建设模式。为安徽自主建设铁路“探路”，成为了庐铜公司义不容辞的责任。

 

　　安徽省委常委、常务副省长詹夏来在庐铜铁路公司董事长杨俊社、总经理刘允超的陪同下，调研庐铜铁路

　　

 

　　2014年年初，庐铜公司注册成立。为了合理控制投资成本，安全优质地建设庐铜铁路，在招标阶段，庐铜公司就将眼光瞄向了最好的工程企业。

 

　　“我们招标就瞄准了‘中字头’‘铁字号’优秀企业。”据杨俊社介绍，本着依法合规、阳光操作的原则，庐铜公司在招标阶段就确立了招大、招强、招优的指导思想。最终，来自中国中铁旗下的中铁四局和中国铁建旗下的十一局、十二局、十七局、十九局共五家企业中标。这五家企业全部是中国铁路总公司信誉评价为A的企业，这为高效建设优质的庐铜铁路奠定了良好的基础。

 

　　2014年7月23日，庐铜铁路正式开工，一个崭新的课题开始逐渐呈现：在毫无经验可以借鉴的情况下，应该如何构建自主建设管理的“庐铜模式”呢?

 

　　“庐铜公司和施工方、监理方、地方政府、人民群众等应该是一个利益共同体，只有把项目圆满的建成，才能实现各自的利益最大化，是一荣俱荣，一损俱损的关系。”杨俊社说。

 

　　为此，庐铜公司专门提出了建立“新型、平等的甲乙双方关系”管理理念，切实转变思想观念与工作作风，为施工单位提供“保姆式”的服务。

 

　　开工以来，庐铜公司始终将“服务现场”作为基本职能，在征地拆迁、物资保障、施工方案优化、重难点工程攻关、安全质量把控等多个领域深入现场调研，准确掌握并帮助施工单位解决施工中遇到的困难。在中铁四局庐铜铁路站前二标项目部驻地，项目经理章存告诉记者：“庐铜公司作为业主，和我们接触很多，距离感更近，精细化管理的程度更高，项目部各级人员都能和庐铜公司职能部门零距离沟通，反映的问题都能第一时间得到回应。”

 

　　中铁十一局集团庐铜铁路站前四标项目部经理冯金洲对此也感触颇深。由于该标段地处无为县长江流域保护区，本地土方极为缺乏：“缺口大概有180万方，在庐铜公司以及安徽省投资集团领导的协调下，我们通过水路从湖北调来了土方，不仅没有影响施工生产，还大幅降低了项目成本。”冯金洲说。

 

　　庐铜公司“新型、平等的甲乙双方关系”理念一经提出，就受到了施工方、监理方等合作单位的高度好评。国家铁路局副局长朱望瑜在视察庐铜铁路建设时，也对这一理念给予了高度评价。在这一理念的指导下，庐铜公司通过合法、合规、科学、合理的方式，采取有效措施激发施工单位积极性，积极优化设计方案，实现了业主与施工方的共赢。

 

　　据了解，为了控制工程概算，庐铜铁路降造幅度较高。而投标企业为了打开安徽省主导建设铁路这一市场，竞争也十分激烈，导致中标价偏低。考虑到施工单位普遍存在亏损风险，经相关主管部门同意批准，庐铜公司按照工程造价的一定比例设置奖励基金，在安徽省总工会的指导下开展了多种多样的劳动竞赛活动，既起到了激励先进，鞭策后进的作用，还在一定程度上为施工单位减轻了成本压力。

 

　　业主帮助施工单位降低成本，在庐铜铁路建设中已被传为了美谈。为了节约投资，同时也为了帮助施工单位节约成本，庐铜公司不仅经常性地通过技术指导、座谈会、现场辅导等方式，帮助施工单位优化施工组织，统筹人员设备从而提高工作效率，降低成本;还主动实施了一系列有益的设计变更，包括X085县道改移变公跨铁方案为道路改建下穿、暂缓合九线金牛站实施、变钢筋混凝土栅栏为金属网片防护栅栏、变边坡浆砌片石为混凝土挡墙等多项变更方案。

 

　　“混凝土栅栏设计寿命为20年，金属网片设计寿命为15年，考虑到庐铜铁路随时有可能改扩建，混凝土栅栏敲掉后就只能报废，金属网片不仅每公里可节约投资数万元，还可回收再利用，施工单位也能降低成本;边坡浆砌片石的招标单价是200元，施工单位实际成本是400元，变更为混凝土挡墙后，施工单位不仅减少了隐形亏损，质量控制也变得更加容易。这些变更设计我们正在加快完成批准程序。”庐铜公司总经理刘允超说。

 

　　

 

　　让普通铁路变得不普通

 

　　

 

　　虽然庐铜铁路设计为时速为120公里的普通铁路，但对于庐铜公司以及参建施工单位来说，将庐铜铁路打造为优质的精品工程，是他们义不容辞的责任。因为这条铁路，将代表安徽省自主建设铁路的能力。

 

　　国家铁路局副局长朱望瑜一行莅临庐铜铁路调研指导工作

　　在庐铜公司安质部办公室一角的四个文件柜里，满满陈放着上百本安全质量内业资料。据庐铜公司安质部部长石玉师介绍，自庐铜铁路开工以来，庐铜公司就树立了“安全第一、质量为本”的根本方针。为此，庐铜公司在借鉴上海铁路局等单位先进的管理经验和做法的基础上，先后制定印发了一系列共42项管理办法，做到了安全质量管理制度的全覆盖。

 

　　有了完善的制度，还要有过程中的落实。为强化安全质量的过程监管，庐铜公司聘请了第三方检测机构，对原材料、混凝土工程、路基工程等进行质量检测。在监理巡查的基础上，庐铜公司还每个月和每个季度开展定期检查，就发现的问题发出专项检查通报，每一个问题都附上图片记录在案并对整改情况进行追踪，记录整改结果，最后形成完整的安全质量管理闭环，为安全优质推进施工生产提供了有力保障。

 

　　先样板再生产、标准化建设、履约检查、例会通报、现场监督……一项项的措施，一页页的通报，凝聚了庐铜人为安全和质量的不懈追求。在庐铜公司严格的管理下，参与庐铜铁路建设的施工单位也展现出了高度的责任感和使命感，不断提高自身要求，为把庐铜铁路打造成百年精品工程而不懈努力。

 

　　“虽然庐铜铁路设计标准是普通铁路，但我们并不把它当普通铁路来对待，而是以高铁的标准来要求。”据中铁十二局三公司庐铜铁路站前五标项目部经理赵长庆介绍，为了尽善尽美，项目部对路基、墩身、边坡等各个部位都按照高铁的质量标准来做，他们选取的其中一组路基填料，甚至比道砟质量还好。

 

　　而在庐江县龙桥站，中铁四局电气化公司庐铜铁路站后标一工区书记何成双则拿出了手机，向记者展示了多张德国某机房的现场图片，图上密密麻麻部署着各种线路，每一条线都标注了功能与接口并进行了整束，呈现出极高的施工水准。

 

　　“我们的目标是要做到像他们这样，达到国际先进水平。”何成双说。

 

　　在庐铜铁路的建设中，安全风险也无处不在，为了确保安全生产，庐铜公司不仅开展了多起安全教育培训活动，还针对跨路、跨河、临近既有线等安全风险关键点积极推行施工许可审批制度，从施工方案、劳力组织、现场防护、技术交底、应急预案等方面加以审核把关，最大限度从施工源头消除安全隐患。

 

　　架梁工程

　　当记者来到中铁十七局集团庐铜铁路站前一标工地时，长达80米跨度的蓝色弧形拱架横跨于合铜高速上方，十分醒目。据该项目部常务副经理胡启立介绍，由于合铜高速车流量巨大，在庐铜公司的指导下，经交通部门审核同意，项目部实施了严格的道路半幅施工安全防护方案，在前后4公里范围内采用水马隔离带进行半幅封闭，为了强化防护，项目部选用了每只长达一米多、重达数十斤的水马隔离，每次转换都要派上一百多名工人在四个小时内完成全部转换工作。

 

　　而在跨永安河通航河道系杆拱桥梁施工中，由于永安河作为六级航道来往船只众多，中铁十九局集团庐铜铁路站前三标项目部为保障作业与通航安全，在钢管桩支架上配备了类似于汽车防撞钢梁的缓冲钢梁;每到汛期到来时，还派出挖机在河面清理水草，项目领导也连夜值守工地，一旦洪峰过大，立即对钢管桩支架进行分块切割和整体吊装，以规避风险。

 

　　诚于心而践于行。在庐铜公司的精心指导与严格监督下，截至目前，庐铜铁路未发生一起安全质量事故，并荣获了安徽省投资集团“安全生产先进集体”称号。

 

　　将激情释放在皖江两岸

 

　　

 

　　自庐铜公司成立以来，就将快速推进铁路建设当作重中之重。

 

　　2014年6月，庐铜铁路正式上报先行用地，仅用5天时间即获批;

 

　　2014年7月9日，正式用地报批工作开始，12月12日获国务院批准，仅用时5个多月;

 

　　2014年7月10日，确定中标单位后，设计单位交桩、技术交底和参建单位施工图审核工作随即展开……在开工不到半年的情况下，庐铜铁路即完成产值超过13亿元。

 

　　众所周知，征地拆迁是铁路建设中最令人头痛的环节，同时也是影响建设进度的关键因素。为加快建设进度，庐铜公司将征地拆迁纳入了对施工单位的“保姆式服务”内容中：“征地拆迁应该是业主要推动的工作，不能把责任推到施工方。”刘允超说。

 

　　庐铜铁路柯坦站首次过渡施工

　　在开工之前，庐铜公司就组织人员在全线走村串户，踏遍了每一个沟渠，掌握了详细的情况。而在建设过程中，庐铜公司更是积极帮助参建单位排忧解难，必要时邀请沿线政府铁办负责人参加协调会议，实现地方政府、庐铜公司与施工单位的无缝对接，甚至将征地拆迁协调工作做到了乡镇一级。作为公司董事长的杨俊社，曾先后多次前往庐江、无为、铜陵等地开展征地拆迁协调工作。而公司总经理刘允超，在2015年庐铜铁路大干时期，更是将60%的时间都花在了征地拆迁协调工作上。业主公司董事长、总经理亲自协调拆迁，这在全国铁路建设领域是十分少见的。

 

　　与此同时，庐江县、无为县、义安区等地方政府、铁办，及各乡镇也积极支持并高度配合庐铜铁路的征拆工作，依法合规大力推进谈判、协调、安置等各方面工作，为庐铜铁路征拆工作提供了坚实的保障，也为施工生产创造了良好的生产条件。在此基础上，以2016年年底达到开通条件为目标，根据指导性施工组织设计安排、以铺架工程建设为主线，庐铜公司又在不同阶段，先后组织发起了多次“大干60天”、“大干100天”等主题劳动竞赛活动，明确各参建单位阶段性工程建设目标，并采取一定的奖惩措施，充分调动起参建单位的积极性和主观能动性，在庐铜铁路全线不断掀起大干热潮。在此过程中，也涌现出了一大批爱岗敬业、勇于创新、开拓进取、敢于拼搏的先进集体和先进个人。

 

　　根据规划，庐铜铁路只设立一个梁场，桥梁及轨道铺架从庐江柯坦镇出发，往铜陵方向铺设，由中铁十七局集团承担施工任务的站前一标就成为了庐铜铁路铺架作业的始发标段，也成为了任务最重的标段。

 

　　“我们作为央企，做铁路工程，就是要急业主之所急，想业主之所想。”中铁十七局集团庐铜铁路站前一标项目经理康荣海是一名老铁道兵，在他的眼里，只要是事关庐铜铁路建设，就责无旁贷。为了确保架梁通道按期开通，借助庐铜公司发起劳动竞赛的契机，庐铜铁路站前一标在2015年开春后就开始了昼夜不停地突击，在短短四个月时间里，就基本完成了标段内主体工程的施工，为按期实施铺架作业打通了关键通道。

 

　　两年多来，安徽省委省政府、铁路沿线各市、县(区)政府以及中国铁路总公司、上海铁路局等政府及相关机构部门，高度重视庐铜铁路的建设工作。安徽省发改委副主任兼安徽省铁路建设协调领导小组办公室主任张天培、合肥市市长张庆军、芜湖市市长潘朝晖、铜陵市市长倪玉平等均先后前往庐铜铁路建设一线调研、指导工作并协调解决了大量问题，极大地鼓舞了建设者的士气;中国铁路总公司、上海铁路局则在管理培训、造价咨询、设计优化等环节给予庐铜公司极大的帮助，上海铁路局还委派资深铁路建设专家杨树林担任庐铜公司副总经理一职，而他也在庐铜铁路建设管理工作乃至未来的运营方面都履行了重要的职能。

 

　　在有关方面以及社会各界的大力支持下，在庐铜公司以及广大建设者的奋力拼搏下，庐铜铁路一路高歌猛进，据庐铜公司计划合同部部长姚红兴透露，在施工生产全面展开的2015年，庐铜铁路即完成产值24亿元，其中最高一个月完成产值超过3亿元，庐铜公司还因此荣获了安徽省总工会“劳动竞赛先进集体”称号。2016年，庐铜铁路计划完成投资9.5亿元，上半年内已完成产值超过5亿元，预计连续三年均可顺利完成计划投资任务。

 

　　为了安徽铁路事业的明天

 

　　在一周的采访中，庐铜公司工程部部长姚永成、副部长钟宝等在先后陪同记者采访的间隙，始终坚持巡视工地，对各个标段的工作提出建议和意见。在庐铜铁路站前三标的现场，姚永成就发现了一个潜在的安全隐患，并立即予以纠正。这位通过社会招聘从中铁某局跳槽到庐铜公司的工程部长，在铁路施工上表现得十分专业与专注。

 

　　英国伯明翰大学克莱夫罗伯茨教授来庐铜公司洽谈合作研究

　　“铁路建设涉及大量的专业领域，地方铁路起步晚，和‘国铁’相比，人才缺乏是最大的问题，要建好庐铜铁路，必须打造一只‘结构合理、技术过硬、政治可靠’的专业化管理队伍。”庐铜公司副总经理杨树林说。

 

　　为此，庐铜公司在成立后，以社会招聘的方式，从上海铁路局、中铁四局等单位择优引进了一批铁路专业建设管理人才，同时在内部实行中层管理人员竞聘制度，通过公开、公平、公正的竞争，产生了各部门的负责人，搭建起一个20余人的精干团队。对于长达100多公里的庐铜铁路来说，这样的团队规模，可谓是精简到了极致。

 

　　正所谓兵在精而不在多!据刘允超介绍，自庐铜公司组建以来，紧紧围绕思想政治工作和队伍建设，深入开展了“工程优质、干部优秀”系列活动，包括成立职工学校、建立职工阅览室，定期开展学习讲座，积极参加安徽省投资集团、上海铁路局、安徽省铁投公司的各类培训。目前，庐铜公司已有多名优秀的人才被输送到其他项目，成为了安徽地方铁路建设管理名副其实的“练兵场”。

 

　　针对专业人才不足的情况，庐铜公司还积极引入了多家咨询机构，并从“国铁”队伍中聘请了多位离退休专家为工程安全质量把关，搭建起了别具特色的“小业主、大咨询”模式。在庐铜铁路的建设实践中，第三方咨询机构以及外聘专家积极调查、科学分析，提出了大量行之有效的方案，在优化设计、降低造价、安全质量监管等领域发挥了十分积极的作用。

 

　　作为业主，干部职工不可避免地会受到来自各方面的诱惑，保护干部职工不受腐蚀，依法合规行驶企业职能，就变得尤为重要。为此，庐铜公司一方面主动请求安徽省审计厅在过程中提前介入，对发现的问题进行纠正;另一方面不断强化廉政建设，邀请安徽省国资委派驻项目纪检组，对公司执行中央“八项规定”的情况进行指导，同时建立了礼品上交制度，要求干部职工对无法退回的礼品，上交公司统一处置并记录备案，营造出了风清气正的工作环境。

 

　　打造百年精品工程，浇筑安徽铁路梦!秉承安徽省投资集团“梦想、责任、忠诚、一流”的核心价值观，带着先行先试，培养人才、探索模式、树立信心、积累经验的使命，庐铜人正在为安徽铁路事业的梦想而忠贞不渝地努力着。在中国铁路投融资体制改革如玉珠落盘的步点声中，庐铜铁路，也迈出了让安徽铁路事业变得更加异彩纷呈的新步伐……（来源：国际商报 记者 许霞）