2015年度审计工作报告显示
整改成效历年最好
本报记者 王 珂
审计署6月29日公布《国务院关于2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。审计署相关负责人接受记者采访，对报告进行了解读。
破除影响资金统筹的制度藩篱
该负责人介绍，总体看，中央预算执行情况较好，财政管理的规范化水平和绩效也在不断提高，但推进改革、完善制度机制的力度仍需进一步加大。
从审计情况看，由于财政资金分配权未完全理顺、一些法规制度机制不完善、财政管理方式不适应导致一些问题产生。比如，审计工作报告反映的预算分配与项目确定、专项规划、制度规定衔接不够、几本预算划分不够清晰以及转移支付制度不完善、财政管理绩效等问题；由于财政专项资金管理权限分散、按项目下达、分条线考核等，出现的主管部门“三不愿”、基层政府“三不敢”现象，等等。
针对这些问题，审计工作报告中提出“结合政府职能转变，进一步明确中央与地方的事权和支出责任，理顺部门在预算管理中的权责，健全配置合理、职责清晰、运转高效的财政管理体系”“转变财政管理方式，破除影响资金统筹的制度藩篱，增强吸引社会投资相关支持措施的协调性和有效性”“加强财政收支的统筹协调，更加有效地发挥积极财政政策的作用”等建议，以推动深化改革、完善相关制度机制。
及时揭示和反映经济风险隐患
该负责人表示，审计机关在审计中始终把维护国家经济安全作为首要任务，牢牢盯住风险易发高发的重点领域和关键环节，及时发现苗头性问题，及时作出预警，提出解决问题的建议。
今年的审计工作报告反映了财政、金融、企业等领域相关风险，主要是：财政领域，重点反映了审计的11个省本级、10个市本级和21个县政府债务管理虽得到加强，但部分地方发债融资使用效率不高，有的存在通过违规担保、集资或承诺还款等方式违规或变相举债等问题；金融领域，重点反映了有关商业银行不良贷款余额和不良率呈双升态势且发生领域趋于集中、化解空间收窄，金融监管尚不完全适应市场发展变化等问题；国有企业领域，重点反映投资和决策中造成损失浪费问题，特别是部分企业境外业务中，存在项目论证不充分、未按程序报批、对关键岗位人员监管和佣金支付等关键业务环节管控薄弱等问题。
审计工作报告提出“积极采取措施缓解收支矛盾，防范和化解各种风险隐患”“继续强化地方政府债务管理，通过严格问责促进消化债务存量、严控增量，密切关注‘明股暗债’、兜底回购、固化收益等可能增加政府债务的潜在风险点”“密切跟踪金融业务创新情况，强化金融监管协作，严厉打击非法集资、网络诈骗、地下钱庄、内幕交易等犯罪活动，防范金融风险”等建议。
违纪违规问题全面整改，处理5500多人
对审计工作报告反映的问题，社会各界特别关注整改结果。该负责人表示，今年工作报告对上年度审计工作报告反映问题的整改情况进行专门反映。从总体上看，去年整改工作全面而深入，相关问题已基本全部整改完毕，整改成效为历年最好。
主要表现在：一是违纪违规问题得到全面整改，共促进增收节支和挽回损失等6083亿元，处理5500多人；二是体制机制性问题得到有力推进，有关部门深入研究，制定完善制度5947项，推动了相关领域改革和完善制度；三是一些历史遗留问题得到妥善解决，相关部门推进了深入核查、分类处置、落实责任。上述审计发现问题整改工作取得的成效与各方共同努力推进密不可分。国务院进一步加强整改部署、责任落实和督查督办，责任单位将整改纳入“三严三实”专题教育，审计署强化跟踪检查、推动健全审计结果运用、审计结果公告和信息公开等整改工作长效机制，人大认真审议审计查出问题整改情况报告，整改情况报告及各相关部门单位具体整改结果全部向社会公告，这些措施有效地强化了整改问责。
《 人民日报 》（ 2016年06月30日 02 版）
