——贵州省深入探索和推进农村道路交通安全管理转型升级的“湄潭实践”
大会现场
勇于探索：催生“五治”模式
在贵州省北部的大娄山南麓、乌江北岸，座落着素有“小江南”美誉的湄潭县，这个拥有50万人口的中等县，距遵义市区58公里，总面积1184平方公里，辖3街道14镇、132个村。鸟瞰湄潭，万亩茶海起伏翻滚，百里湄江玉带环绕，杭瑞高速、道(真)瓮(安)高速在县域内形成十字交叉，熠熠生辉的国省干线和乡村道路点缀出中国名茶之乡的妩媚和绚丽。
“十二五”时期，湄潭县紧紧围绕“交通引领经济”的发展思路，将农村路网建设作为发展县域经济，推动绿茶产业大发展、促进山地旅游大增长的主要抓手，着力加快了道路基础设施建设，在全省率先实现了村村通公路、通客车的目标。在经济大提速带来交通大发展和人车路爆发式增长的背景下，为避免交通事故成为导致农村群众因灾返贫的导火索，最大限度防止“多年致富、一灾致贫”的现象发生，湄潭县委、县政府认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的一系列指示精神，按照省委、省政府关于加强安全生产特别是推进“生命防护工程”建设的有关部署，将道路交通安全作为促进县域经济发展、保障人民群众全面小康的“民生工程”，以“生命防护工程”为抓手，以“重点车辆监管云平台”为载体、以“所队合一”改革为保障，以打造大安全、大防控体系为目标，探索形成了“党政主治、部门共治、平台精治、所队合治、村民自治”的“五治”农村道路交通管理新模式，为构建“平安湄潭”、“畅通湄潭”、“美丽湄潭”、“智慧湄潭”营造了安全有序、文明和谐的道路交通环境。
省政府副秘书长樊新中(左二)，省道交办主任、省公安厅党委委员、交管局局长王健伍(左三)，省交通运输厅副厅长、省公路局局长章征宇(左一)，遵义市副市长、公安局长刘晓渝(左四)观看宣传片
与会代表：湄潭“五治”经验可借鉴可复制可推广
2016年6月17日，全省农村道路交通安全工作现场推进会在遵义市湄潭县召开，会议观摩推广了农村交通安全“党政主治、部门共治、平台精治、所队合治、村民自治”的湄潭“五治”经验。会上，省道交办主任、省公安厅党委委员、交管局局长王健伍通报了全省近年来农村道路交通安全形势，用大量数据深入分析了我省农村交通安全工作现状。省政府副秘书长樊新中出席会议并作重要讲话，对今后一段时期全省农村交通安全工作进行了部署，要求全省各级、各相关部门强化“三个意识”、提升“五个能力”、做实“三个体系”，切实抓好新形势下农村道路交通安全工作：一要提高认识，下定决心，强化“三个意识”;二要精准发力，强力攻坚，提升“五个能力”;三要锁定清单，兑现责任，做实“三个体系”。会议要求，各地、各相关部门要及时传达学习会议精神，认真学习借鉴先进经验，找准农村道路交通安全工作的“硬伤”、“短板”和“软肋”，按照“党政同责、一岗双责、各负其责、严肃问责”要求，进一步分解目标，明确责任，健全机制，确保政策落实到位、保障措施到位、资金投入到位和工作开展到位，切实解决制约农村道路交通安全的源头性、体制性、机制性问题，形成安全责任落实、层层抓落实的强大工作合力。
期间，组织与会代表实地参观了湄潭县兴隆镇道交办、兴隆镇派出所、龙凤村交通违法劝导点、田家沟农村交安协会和鱼泉镇唐家湾生命防护工程示范点，现场观摩了湄潭县“党政主治、部门共治、平台精治、所队合治、村民自治”五治并举的做法。与会代表纷纷表示，湄潭县农村交通安全工作“五治”模式印象深刻，是一套可学习、可借鉴、可复制、可推广的经验，通过现场参观，受益匪浅。
六盘水市副市长丁颢认为，湄潭县委、县政府对道路交通安全非常重视，思想定位、站位都非常高，顺势而为，在各方面保障投入力度不断加大，在农村道路交通安全工作方面，无论是在各方面规范化运作，还是机制化保障，信息化支撑等方面都取得了巨大的成效，值得学习和借鉴。
“我们也要把这次经验带回去，特别是加强道路交通安全管理，不仅要党政主责，部门齐抓共管，更要发动社会参与。包括农村道路交通安全参与者和其意识如何提升，如何让交通安全宣传教育真正让入脑入心，如何实现群众道路交通安全自我管管理、自我教育、自我约束、都是今后将要努力的目标。”丁颢表示，六盘水市下一步农村道路交通安全管理的工作重心将从硬件和软件两个方面入手。硬件上，在“生命防护工程”上学习借鉴湄潭经验，继续加大投入保障力度。软件上，在管理制度上、信息支撑保障上、在交通安全宣传主体上进一步创新工作方式方法，进一步增强工作实效。
“参加此次现场会我感触很深，农村道路交通是毕节道路交通安全工作的一个短板，特别是在去年‘4.4’道路交通事故发生后，毕节市委、市政府高度重视，采取了一系列措施，开展了‘百日攻坚战’，并从健全和完善农村道路交通安全管理体制机制入手，提升毕节市道路交通安全管理水平。”毕节市副市长马炼介绍，按照省里的统筹部署，毕节市建立了227个农村道路交通协管中队，并在乡镇成立了专门的农村道路交通办公室，统筹各乡镇农村道路交通工作，同时完善了451处缺防点。另外，毕节市按照农村交通安全“印江经验”建立和完善了相应的体制机制，出台了农村道路交通考核办法和农村道路交通事故追责办法等，毕节市道路交通安全工作有了很大起步。
“湄潭县‘五治’管理模式，以及劝导点的‘五七’工作法，给我们了更多启示，我们毕节各县区政府要学习湄潭县先进经验，结合毕节实际，创造性地开展相关工作，使毕节农村道路交通管理工作再上一个台阶。”马炼说，湄潭县这种创造性的管理理念，是完全可以借鉴的，下一步毕节市将结合毕节各乡镇实际，让这种新的管理模式在毕节市开花结果。
有与会代表受访时表示，从“印江会议”到“湄潭会议”都体现了我省深入探索和推进农村道路交通安全管理转型升级的“典型实践”。“湄潭经验”将像“印江经验”一样，会给我省各地农村道路交通安全工作提供更多的思考和启发。
会场一角
党政主治：打造平安长廊
湄潭县属于典型的喀斯特地貌，千峰万壑，纵横交错，地势西高东低，斜坡地带地形起伏大，农村公路占全县道路里程的95%以上，且85%以上为四级和四级以下道路，在过去一段时间里，由于道路弯急、路陡、坡长，临崖、临水路段多，公路安全防护设施不足，导致翻坠事故多发，严重影响了道路交通安全，同时也制约了全省经济的健康发展。
近年来，湄潭县始终把农村道路交通安全治理作为社会治理的重心，明确由各级党委、政府主导、主抓、主治，在加强道路交通安全“人、财、物”保障，确保“有人干事、有钱干事、能干成事”的基础上，坚持把农村道路交通安全“生命防护工程”建设作为发展“大旅游”、为县内外游客乡村生态休闲营建的“安全屏障”，推进“大扶贫”、防止群众因灾返贫的“安全闸阀”，全力打造服务县域经济发展的“平安长廊”。
6月17日上午，笔者先后从湄潭县城前往兴隆镇龙凤村和鱼泉镇唐家湾途中注意到，在前往唐家湾和龙凤村沿途公路两旁凡是临水、临崖、临房、临砍、临院的路段均安装了防护栏，部分易积水的路段边缘还设置了约两尺来深的排水沟。在观摩现场记者注意到，部分与会代表还拿出手机将一些道路防护措施拍了下来。
会场一角
据遵义市湄潭县委副书记、县长李勰介绍，虽然湄潭县财力薄弱，2015年人均GDP全省排名第65为，“十二五”期间一般公共预算排名第49位，但却对公路“生命防护工程”舍得投入，五年来，通过积极拓宽筹资渠道，争取上级支持，整合项目资金，湄潭县投入公路‘生命防护工程’建设资金1.062亿元。整治公路安全隐患536公里，处置隐患1307处，建设钢筋防护栏23.5千米，波形梁钢护栏121.2千米，标志牌1200套，标线30266平方米。通过上述措施，湄潭县农村公路“生命防护工程”建设实现了临水、临崖、临房、临院、临砍路段安全防护措施“五个”全覆盖，从源头上、根本上防住了车辆翻坠事故，打造了全县交通安全的“平安长廊”。
据统计，自2012年实施“生命防护工程”以来，湄潭全县车辆翻坠事故从17起下降到10起，下降41.12%，死亡人数从10人下降到2人，下降80%，受伤人数从43人下降到15人，下降65.12%，有效地保证了人民群众的生命财产安全。
观摩兴隆镇派出所“所队合治”
部门共治：织密平安网络
王德忠是遵义市湄潭县兴隆镇龙凤村道路交通违法劝导点的一名劝导员。6月17日，王德忠和平常一样，身着一印有“交通劝导员”字样的反光背心，手里拿着一个印有“停”字的提示牌，站在龙凤村交通违法劝导点，留意过往车辆行驶情况。
“平时劝的最多的就是，让村里骑摩托车得驾驶人带头盔，行车期间不要打电话。”王德忠介绍，他平时做得最多的工作就是交通劝导和交通安全宣传。
观摩兴隆镇派出所“所队合治”
据悉，湄潭县突出“一县一策”攻坚，健全完善了“二三四”农村道路交通安全共治体系，牢牢抓住了部门共治这个“牛鼻子”。“二”即认真梳理“两张清单”。湄潭县按照国务院和省领导关于“制定安全生产监管部门的权力清单和责任清单，日常照单监管、失职照单追究”的工作要求，以推动《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》落实为契机，依据相关法律法规，按照权责匹配、有权有责的要求，从人、车、路三大交通要素的源头管理、动态监管、执法监督、应急救援等方面，梳理出各部门关于农村交通安全管理的权力清单、责任清单，促进各级党委政府落实属地管理责任、各职能部门落实监管责任，为形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的农村交通安全共治体系夯实了基础。“三”即完善“三级机制”。在县级层面，以县道路交通安全联席会议制度为抓手，成立了县级领导小组办公室，统筹全县农村道路交通安全管理工作;在镇级层面，全县15个镇均成立了道路交通安全联席会议，按照一类15人、二类10人、三类5人的标准足额配齐了各镇农村交通安全协管员，完善了一办(镇道交办)、一队(协管分队)、一点(检查点或劝导点)、一委(村道交委)的建设;在村级层面，全县132个村均成立了村级道路交通安全协会，负责协助对辖区机动车、驾驶人进行摸排建档，开展宣传教育和对交通违法行为进行劝导，弥补了管理力量的不足。“四”即推广“四共”经验。在完善农村道路交通安全管理网络的基础上，全面落实“跨界共融、数据共享、责任共担、安全共治”的贵州经验。县交通运输部门坚持公路建设、管理、养护、安全并举，对全县列养的农村公路进行养护，全面实施“生命防护工程”;县公安部门不断推动警务体制机制改革，推行“所队合一”管理模式，弥补农村道路交通管理力量的不足;县安监部门认真落实交通安全综合监管，负责对各镇及县成员单位履职情况开展督导检查，协同县联席会议成员单位开展路检路查工作;县宣传、农业部门以“四在农家”和“十星级小康户”建设为载体，将道路交通安全宣传工作融入全县新农村建设，不断提升人民群众的交通安全意识和自我防范能力;县监察部门严格执行 “道路交通事故行政责任倒查及责任追究机制”，严肃追究处理相关职能部门及工作人员在道路交通事故中存在的失职、渎职等责任。通过部门与部门之间的资源共享、信息共通、人员互动、优势互补，形成了“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的农村交通安全管理新格局。
观摩田家沟组村民交通安全“花灯戏”表演
毕节市交通运输管理局总工程师张勇在场兴隆镇观摩现场，一边在听工作人员介绍兴隆镇农村道路交通安全管理经验，一边用相机逐一拍下现场陈列的宣传展板。“兴隆镇农村道路交通安全管理资源整合得非常好。”张勇表示，他将仔细观摩和了解湄潭县农村交通安全管理的先进经验，待观摩会结束，回到毕节后便向相关领导汇报此次推进会的相关情况，争取把湄潭的农村交通安全管理先进经验也运用到毕节市农村道路交通安全工作中。
铜仁市德江县公安交警大队大队长、道安办主任王江称，德江县农村道路交通安全形势总体趋好，将把此次会议精神和湄潭典型经验带回去，并向领导汇报，进一步提升辖区农村道路交通安全工作。
参观鱼泉镇唐家湾“生命防护工程”建设介绍
平台精治：做强平安抓手
在湄潭县兴隆镇“贵州省农村道路交通综合监管云平台”实际操作演示现场，一张桌子上摆放着装载有“贵州省农村道路交通综合监管云平台”APP的三款手机吸引了众多现场观摩代表。记者注意到，该平台APP上有“事前预警”、“事中监督”、“事后倒查”、“预警提醒”、“数据采集”、“任务推送”等多项功能。
据遵义市湄潭县兴隆镇道交办工作人员杨玉龙介绍，兴隆镇已经将“贵州省农村道路交通综合监管云平台”APP运用了到交通管理工作当中，只要工作人员在手机上登录该平台后，便可通过手机采集数据、接受任务等。“该平台APP用起来非常便捷，可以更加快捷的运用大数据管理农村交通，防控风险。”杨玉龙说。
“一个手机就是一个客户端、一个手机就是一个执法记录仪，每一个道路交通管理者每一个人的手机都下载一下APP，就可是把工作情况、工作状况时实的记载，上传到云平台，这就是我省发展大数据战略真正的大数据落地在贵州省交通管理云平台上，每天都产生海量的数据。”省道交办主任王健伍如是评价。
与会代表接受媒体采访，大赞湄潭“五治”经验
据介绍，湄潭县抓住被列为“贵州省农村道路交通安全综合监管云平台”试点县的有利契机，积极探索“云平台”的深度应用，通过“八必采、五必推”，“一到一有”、“三必查”等科技手段，实现了“事前预警、事中监管、事后倒查”，确保监管职责落实到人，形成了“节点有人守、隐患有人治、赶场有人跟、节庆有人管”的良好局面，初步破解农村交通管理“有机制、无落实，有机构、无人员，有措施、无手段，有责任、无追究”的 “四有四无”难题。
“‘贵州省农村道路交通安全综合监管云平台’的深度运用，实现了农村交通安全工作轨迹电子化，工作结果数据化。”黔西县公安交警大队大队长赵垒称，推进会结束后，他将总结相关经验，进一步推进云平台等在辖区农村道路交通安全工作中深入运用，进一步推动黔西县公安交警大队在辖区农村道路交通安全工作上提质增效。
参观生命防护工程
所队合治：打造平安据点
6月17日9点20分，记者随与会代表一同来到了遵义市湄潭县兴隆镇派出所，派出所办公大楼一侧的“队所合治，平安交通”八个大字格外显眼，派出所大门两侧分别挂着“湄潭县公安局交通警察大队兴隆中队”、“湄潭县公安局兴隆派出所”两块牌子。
“这个做法不错。”“这个也可以学习。”现场观摩团成员在参观兴隆镇合成警务指挥室时，记者时不时听到有与会代表在现场对兴隆镇“队所合一”运行模式进行讨论和赞赏。
据介绍，近年来，湄潭县大胆创新农村基层“所队合一”新型警务模式，在各镇成立交警中队，中队设置于各镇公安派出所，由教导员或副所长兼任中队长，由公安局确定1至2名民警和招聘10-15名协警，专门管理道路交通的“所队合治”工作法。通过信息共采、分析研判、数据共享，高效整合了公安机关力量，强化了公安基层基础工作，以农村地区消防安全、民爆物品管理、社会治安管理、交通安全管理存在的问题为导向，同步强化“打、防、管、控”合力共治的能力，为大公安和党委、政府社会治理提供管理保障。“所队合治”不仅强化了派出所职能，更夯实了农村道路交通安全基础，有效解决了道路交通安全执法主体问题，为“两站(执法站、劝导站)、两员(劝导员、协管员)”开展工作提供了强有力的执法保障，实现了“1+1>2”的社会综合管理效应。
参会代表们纷纷用手机拍照
贵阳市交通委员会总工程师杨克智参观完湄潭县兴隆派出所后感触颇深。“湄潭创造性地探索和采用‘队所合一’管理模式，有效地整合了当地的管理资源，在很大程度上补齐了乡镇地区交警警不足、覆盖不全的短板。”杨克智称，他通过现场观摩了解到，“队所合一”可以及时处理农村道路交通违法和轻微道路交通事故，切切实实打造成了“交治一体”的平安据点。
“推进会结束后，将把此次推进会上的相关经验向领导汇报，希望为贵阳市部分地区交通管理提供相关经验。”杨克智如是说。
参观现场一角
村民自治：夯实平安基石
6月17日上午10时许，遵义市湄潭县兴隆镇龙凤村道路交通安全协会的一间不大的办公室较平时拥挤了很多，前一批与会代表刚踏出办公室大门，后面一批与会代表又跟了进去。记者注意到，该协会办公室不仅张贴着交通安全员管理制度，还对会员日常工作有着严格的要求。
据遵义市湄潭县兴隆镇龙凤村道路交通安全协会秘书长余孝华介绍，龙凤村道路交通交安协会一共有26名会员，会员集宣传员、调解员、采集员、劝导员、服务员“五员”工作职责为一体，通过“村规民约式管理”、“走亲访友式宣传”、“流动上门式服务”，达到了村民在家门口办理车驾管业务、主动接受宣传教育、自我约束交通行为的“三个转变”。“龙凤村交通安全协会，得到了龙凤村村民一致好评。”余孝华说。
据了解，湄潭县充分发挥“道路交通安全协会”这个自治组织的作用，将交通管理、自治和宣传的触角延伸，将农村道路交通安全工作融入“四在农家、美丽乡村”建设，以“道路交通安全协会”为载体，推进村民自律自治，健全村民自我约束机制，建立良好的公共安全秩序和社会生活环境，连接政府与群众的“最后一公里”。推出了“五员”工作机制，即会员将承担交通安全的宣传员、事故处理调解员、平台信息采集员、交通违法劝导员、“绿色通道”服务员的“五员”工作职责，突出农村道路交通安全宣传阵地建设，通过“村规民约式管理”、“走亲访友式宣传”、“流动上门式服务”，达到了村民在家门口办理车驾管业务、主动接受宣传教育、自我约束交通行为的“三个改变”，促成了村民在交通安全方面办事有依靠、防范有能力、遇事有保障、台账数据化的四个实现，全面提升农村群众交通安全文明意识，也延伸了农村道路交通安全网络的“最后一公里”。
与会代表听讲解员讲解
同时，作为新农村土地改革试点县，湄潭通过在各产业园区开展多元化的交通管理模式，让文明交通的理念走进农村产业园，通过“园区发生交通事故企业主承担经济赔偿责任案例宣传、签订安全责任状、建立宣传教育阵地、完善园区道路交通安全设施、政府短信平台监督提醒”五个工作法，让企业树立“崇尚生命，文明交通、安全生产与发展同行、安全与效益并进，走科学发展之路”的绿色理念，使企业形成文明交通的良好氛围。
据统计，2015年湄潭县村民依托“道路交通安全协会”自行调解案件292起、调解金额1380万元、调解成功率达99.3%。
贵阳市公安交管局南明区分局副局长陈镜欢称，湄潭县“道路交通安全协会”会员的“五员”作用，“三式”自治，不仅适用于农村道路交通安全工作，城市版块同样也可以借鉴。(文/蓝雨 付公宝 图/文忞珉等)
